Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/116348-DSİ 02 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma
Bilgi
İKN
2018/116348
Başvuru Sahibi
Oto Seç Otomotiv İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 02 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 12
: 12.06.2018
: 2018/UH.IV-1161
BAŞVURU SAHİBİ:
Oto Seç Otomotiv İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/116348 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 02 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 02 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 07.06.2018 tarih ve 32277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/943 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 1’inci kısmında kendi teklifleri de dahil olmak üzere 3 isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’inci
maddesi uyarınca tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, diğer
iki teklifin ise uygun bulunmadığı, ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyeti oluşturan
unsurların eksik ya da hatalı olduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurların gözden
geçirilmesi ve piyasa koşullarına uygun olarak güncellenmesi gerektiği, firmalarının teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına rağmen kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak diğer iki isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına rağmen uygun görülmediği, bu durumun çelişki
yarattığı ve kamuoyunda itibarlarının sarsılabileceği, dolayısıyla menfaat kaybının söz konusu
olduğu, idarece düzeltici işlem uygulanarak firmalarının tekliflerinin de diğer iki firma gibi
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması sebebiyle iptal edilmesi gerektiği,
2) İhalenin 1’inci kısmı için firmalarının sunduğu K1 ve D2 belgelerinin asıl evrak
olmadığı, internet çıktısı olduğu, sunmuş oldukları araç taahhüt listesinde yer alan araçların
teknik şartnamede istenilen araçlarla uyumlu olmadığı, bu nedenlerle ihalenin 1’inci kısmında
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 12
: 12.06.2018
: 2018/UH.IV-1161
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir
başka deyişle 03.05.2018 tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı tarihin 03.05.2018 olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu
işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 03.05.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün
içinde 14.05.2018 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süreyi geçirdikten sonra 24.05.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla yaklaşık maliyete ilişkin itirazın süre yönünden reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 12
: 12.06.2018
: 2018/UH.IV-1161
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, 14.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibini üzerinde bırakıldığı ve 24.05.2018 tarihinde başvuruya konu ihalede firmalarının
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına rağmen kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak diğer iki isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına rağmen uygun görülmediği, bu durumun
çelişki yarattığı ve kamuoyunda itibarlarının sarsılabileceği, dolayısıyla menfaat kaybının söz
konusu olduğu, idarece düzeltici işlem uygulanarak firmalarının tekliflerinin de diğer iki
firma gibi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1’inci kısmının tüm tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması sebebiyle iptal edilmesi gerektiği ve ihalenin 1’inci kısmı için
firmalarının sunduğu K1 ve D2 belgelerinin asıl evrak olmadığı, internet çıktısı olduğu,
sunmuş oldukları araç taahhüt listesinde yer alan araçların teknik şartnamede istenilen
araçlarla uyumlu olmadığı, bu nedenlerle ihalenin 1’inci kısmında tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmaları gerektiği iddiaları ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır. İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun
teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya
kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikayet ve itirazen şikayete konu edilebilir
hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir menfaat ihlalinden veya hak ihlalinden söz
edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı
değerlendirilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla
ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği
hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır. “ hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
….
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne, “Ön inceleme konularına aykırılık
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru dilekçesi ekine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 12
: 12.06.2018
: 2018/UH.IV-1161
dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği,
ekte yer alan imza sirkülerinin fotokopi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin
başvuru ehliyeti bulunmadığından söz konusu eksikliklere ilişkin ilan yapılmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.