Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/186937-Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/186937
Başvuru Sahibi
Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 21
: 21.06.2018
: 2018/UH.IV-1208
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/186937 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık
3 Kısım Yakıt Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Sağlık Tesisleri 24 Aylık 3 Kısım Yakıt
Hariç Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.06.2018
tarih ve 32539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/958 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak şoför personelin ücretlerinin ve sgk
primlerinin ortalama 22 gün üzerinden hesap edilmesi, yani kısa süreli (part time) olarak
hesap edilmesi gerektiğinin belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 13’üncü maddesi ve
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 101’inci maddesinde sigortalının haftalık çalışma
süresinin toplamı 30 saat veya üzerinde ise part time yani kısmi çalışmadan söz
edilemeyeceği, dolayısıyla kanun ve yönetmelikler ile açık ifade edilen bu durumun aksine
hareket etmenin idarenin, yüklenici firmanın hem de işçilerin aleyhine bir durum ortaya
çıkardığı,
2) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olan Teknik Şartname’nin 6.2’inci maddesinde ve
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 8 adet şöförlü aracın haftanın 7 günü ve günde 16 saat
hizmet verecek her araç için 2 şöför olacağına ilişkin düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na,
Anayasa’ya aykırı olduğu, İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde bir işçinin fazla çalışma
süresinin toplamının bir yılda 270 saatten fazla olamayacağı, bu kısım için yeterli personel
sayısının tespit edilmesi gerektiği,
3) İhalenin 2’nci kısmında en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın iş
ortaklığı olduğu, Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde “K1 yetki belgesini yüklenici
işe başlama tarihinde kontrol teşkilatına/idareye sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer
aldığı, Karayolları Taşıma Yönetmeliği uyarınca adi ortaklıklara yetki belgesi verilemeyeceği,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın ihale kapsamında kullanacağı K, L ya da R türü
yetki belgelerinden birinin Ulaştırma Bakanlığından alabilmesi ve Şartname gereği işe
başlama tarihinde kontrol teşkilatına/idareye sunabilmesi için “adi ortaklıkla” kurulan bir
firma olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının adi ortaklık olarak ihaleye
giremeyeceği, diğer yandan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1 maddesi uyarınca (C1,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 21
: 21.06.2018
: 2018/UH.IV-1208
C3, K ve P) türü yetki belgeleri sahipleri yalnızca öz mal taşıtlarını taşıt belgelerine kayıt
ettirerek kullanabilecekleri, K1 belgesi ile sadece öz mal araçlar çalıştırılabileceği, kiralık
araç çalıştıracak yüklenicilerin mevzuat gereği L1 veya R1 yetki belgeleri ile araç
çalıştırabileceği, bundan dolayı 2’nci kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dış bırakılması gerektiği, ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevapta K1 yetki
belgesinin istekliden değil, çalışacak araçlardan istendiği belirtilse de bu açıklamanın
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, yetki belgesi olmayan ve halihazırda
kanunlara göre yetki belgesi alamayacak olan adi ortaklığın aynı zamanda kiralık araç
çalıştırmasının da mümkün olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının, iş ortaklığını oluşturan tüzelkişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzelkişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ile tüzelkişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin
sunulmadığı,
İş deneyimini göstermek üzere sunulan iş bitirme belgesinin belge tutarının ve
içeriğinin ihale dokümanında yazılı şartları taşımadığı,
Geçici teminat miktarının teklif bedeline göre eksik olduğu, standart forma göre
düzenlenmediği, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin uygun olmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, kaşe ve imzanın
bulunmadığı, öte yandan teklif mektubunda belirtilen teklif tutarının rakam ve yazı ile doğru
şekilde yazılmadığı,
İdari Şartname’nin diğer hususlar konulu maddesinde yazılı olan ve teklif edilen
fiyatın açıklamasının istendiği bir tablonun sunulması gerekirken bunun yapılmadığı, yapıldı
ise söz konusu tablodaki hesaplamaların yanlış olduğu, teklif edilen araçların Teknik
Şartname’deki özellikleri taşımadığı,
Teklif zarfında sunulan ve katılan istekli tarafından imzalanması gereken evraklardaki
imzaların, iş ortaklığını oluşturan tüzel kişilikleri temsile yetkili kişiler tarafından imzalanıp
imzalanmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 21
: 21.06.2018
: 2018/UH.IV-1208
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve
şikâyetçinin 02.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, şikayetçinin
şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 02.05.2018 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde 14.05.2018 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 30.05.2018 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının süre
yönünden reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “… İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/035
: 21
: 21.06.2018
: 2018/UH.IV-1208
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 11.06.2018 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.