Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/289189-Deniz ve Kıyı Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sorumluluk Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/289189
Başvuru Sahibi
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Deniz ve Kıyı Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sorumluluk Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 25
: 11.07.2018
: 2018/UH.IV-1306
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/289189 İhale Kayıt Numaralı “Deniz ve Kıyı Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sorumluluk
Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.06.2018 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Deniz ve Kıyı Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sorumluluk Alanlarında
Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 04.07.2018 tarih ve 36522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1102 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında isteklilerden K1 yetki belgesi istenilmediği ancak 4925 sayılı
Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği bu belge alınmadan
karayolu taşımacılığı alanında taşımacılık, acentelik, komisyonculuk yapılamayacağı, C2
veya K1 yetki belgesi istenilmesi gerektiği, belgeleri bulunmayan şahsa ait araçların
denetimde ortaya çıkması hâlinde cezai sorumluluk doğacağı,
2) İhale dokümanı kapsamında kat edilecek mesafe bilgisinin verilmediği, akaryakıt
giderlerinin önemi dikkate alındığında ihale dokümanının bu hâliyle sağlıklı teklif
hazırlanmasının zorlaştığı, önemli bir kriter konusunda bilgi verilmemiş olduğu, Kanun ve
Yönetmelik hükümlerine uygun hazırlanmayan İdari Şartname ve Teknik Şartname'nin
ihalenin iptalini gerektirdiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin
benzer işe uygunluğunun idarece kontrol edilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 7.6.1'inci
maddesinde benzer işin "Her Türlü Araç Kiralama Hizmetleri" olarak belirlendiği, bahse
konu istekli sürücülü veya personel dahil bir işe ait belge sunmuş ise tutarların ayrıştırılması
suretiyle iş deneyim tutarının hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 25
: 11.07.2018
: 2018/UH.IV-1306
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet
e konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna
konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmüne yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in 6’ncı ve 7’nci maddelerinde sürelere
ilişkin esaslar tekrarlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında “(1) Başvurular
öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 25
: 11.07.2018
: 2018/UH.IV-1306
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet
başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şart
öngörülmüş olup, bunlardan ilki ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması,
diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya
koymasıdır. İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığı her
somut başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet
başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya
yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir. Bu inceleme
başvuru sahibinin güncel, hukuken korunmaya değer ve kamu yararıyla uyumlu bir
menfaatinin olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.
Başvuru dilekçesi, ekleri ve EKAP üzerindeki bilgilerin incelenmesinden başvuru
sahibinin 19.06.2018 tarihinde ihaleye davet edildiği, 22.06.2018 tarihinde ihale dokümanı
aldığı ve aynı tarihte teklif verdiği, ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1.049.412,00 TL teklif
veren Trakyatem Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kararda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif belirlenmediği, başvuru sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İncelenen ihaleye üç teklif verildiği, ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, başvuru sahibi Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak idarenin bu gerekçesine yönelik somut bir hukuka aykırılık iddiasına
dilekçesinde yer vermediği, ihalenin iptal edilmesinde ise güncel, hukuken korunmaya değer
ve kamu yararıyla uyumlu bir menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla teklif değerlendirilmesine
yönelik iddiaları yönünden başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale tarihinin 22.06.2018 olduğu, dilekçede yer verilen 1 ve 2
numaralı iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale dokümanına
yönelik şikâyet başvurularının ise ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde yapılması
gerekirken 27.06.2018 Çarşamba günü idare kayıtlarına alınan başvurunun yapıldığı ve
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 25
: 11.07.2018
: 2018/UH.IV-1306
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.