Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/293378-Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/293378
Başvuru Sahibi
Murat Sapan
İdare
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 18
: 18.07.2018
: 2018/UH.IV-1343
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Sapan,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/293378 İhale Kayıt Numaralı “Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2018-2019
Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu
Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşıma
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38363 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1157 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İncelenen ihale konusu işte araçlar ile ilgili olarak kira sözleşmesi istenildiği, ancak
Tebliğ gereği araç kiralama sözleşmesinin tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
belirtildiği, bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda
sözleşmenin fesh edileceği hususunun belirtilmediği, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın 26
nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,
3) İhaleye götürü bedel teklif usulüyle çıkıldığı, oysa İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de toplanacak/taşınacak çöp ve atık miktarını, güzergahı ve buna paralel olarak
akaryakıt maliyetlerini etkileyebilecek eksiklikler ve belirsizlikler içeren düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde başvuruya konu ihaleye iş artışına imkân vermeyen götürü bedel
teklif usulüyle çıkılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin birim fiyat teklif usulü ile
gerçekleştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine
engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi başlıklı 28 nci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 18
: 18.07.2018
: 2018/UH.IV-1343
tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü yer
akmaktadır.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için
öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, 3’üncü
iddiasının ise ihale dokümanının 12.06.2018 tarihli ihale ilanına ilişkin olduğu, başvuru
sahibince ihale dokümanının 03.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden indirilmiş ve idareye
02.07.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Dolayısıyla başvuru sahibinin
idareye şikâyet tarihi itibariyle istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığından anılan tarih
itibariyle başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 18
: 18.07.2018
: 2018/UH.IV-1343
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikâyet
dilekçesinin bir örneğinin itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 18
: 18.07.2018
: 2018/UH.IV-1343