Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/299419-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/299419
Başvuru Sahibi
Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 7
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1437
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/299419 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1241 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde tüm personelin çalışma
yapacağına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’na, Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve İş
Kanunu’na aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan aykırılık hallerinin kaç defa
tekrar edildiğinde sözleşmenin iptaline yol açacağı konusunda dokümanda açıklama
bulunmamasının Kamu İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu nedenle
ihale dokümanında yer verilen personel giyim bedelleri ile Teknik Şartname’de belirtilen
diğer giderler için (elektrik, su ve doğalgaz) birim fiyat teklif cetveline satır ilave
edilmemesinin Kamu İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde TSE 13075 Hizmet Yeterlik Belgesi, TSE
8985 Hizmet Yeterlik Belgelerinin istenmesinin ve üretim tesisinin yalnızca Mersin İl
sınırında kurulu olmasının istenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği ve bu
durumun Kamu İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
5) İhaleye yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının sayısı, ihaledeki geçerli
teklif sayısının sınırlı olması, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde veya yaklaşık
maliyete çok yakın olması, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının da yaklaşık
maliyete çok yakın olması (yaklaşık maliyetin sadece % 2 altında olduğu) ve ihalenin
halihazırda işi yürüten firma üzerinde bırakılmasının ihalede rekabetin oluşmadığı ve ciddi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 7
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1437
kamu zararının oluştuğunu gösterdiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin onbirinci fıkrasında
“İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmüne yer
verilmiştir. Anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında 8’inci maddede
belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet
başvurularında söz konusu eksiklerin başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi
tarafından giderilebileceği, eksiklerin başvuru süresi içinde tamamlanmaması halinde idare
tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun
yukarıda yer verilen mevzuata (şikayet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmediği gerekçesiyle) uygun olmadığı gerekçesiyle şekil
yönünden reddedildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde ise
idarenin şikayet başvurusunu usulden reddetmesi gerekçesine yönelik herhangi bir iddiada
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 7
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1437
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının ihale dokümanının 14.06.2018 tarihli ihale
ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi
fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 14.06.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
25.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süreyi geçirdikten sonra 17.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddiaya yönelik başvurunun süresinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde yer verdiği 5’inci iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı
anlaşıldığından bahse konu iddianın ayrıca şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede dilekçe ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin sunulmadığı ve
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit
edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında
başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanması
mümkün olsa da yukarıda da belirtildiği üzere idareye yapılan başvurunun şekil yönünden
uygun olmadığı görüldüğünden, eksikliğin tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 7
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1437