Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2018/296811-Kentsel Temizlik Hizmet İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2018/296811
Başvuru Sahibi
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmet İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 8
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1438
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/296811 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet İşi Kapsamında Kullanılmak
Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.07.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmet İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere
Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.07.2018
tarih ve 38560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1171 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında araçlara ilişkin olarak kendi malı şartı getirildiği, kendi malı
olma şartının isteklilerin ihale üzerinde kalmadan hizmet süresince araç satın almasını zorunlu
hale getirdiği, bu durumun fırsat eşitliğini ve ihalede rekabeti engellediği ve 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, kendi olma şartı getirilen aracın minibüs olmasının
idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilemeyeceği,
2) İhale konusu işin 78 adet araç ve iş makinası çalıştırılmasını içerdiği, ancak benzer
işin alım konusu iş ile ilgisi bulunmayan işleri içerdiği, bu durumun ana faaliyet konusu araç
kiralama olan firmaların ihaleye katılımını engellediği,
3) Teknik Şartname’nin “Genel Çalışma Prensipleri” başlıklı 71.1’inci maddesinin
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye aykırı olduğu, ihale dokümanında şöför/operatör
personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, araç kiralama hizmet alımı işinde personel
çalıştırılmasına yönelik hizmetin ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Taraflarınca 06.07.2018 tarihinde ihale dokümanı satın aldıklarını ve aynı tarihte
dokümanda yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu yönünde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduklarını, idarece ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale
veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olmasına karşın idarece
16.07.2018 günü saat 12.05’te ihale tarihinden sonra cevap verildiği, bu sebeple istekli
olabileceklerin bahse konu ihaleye mali teklifte bulunamadıkları ve ihalede rekabet ilkesinin
engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 8
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1438
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 18.06.2018 tarihli ihale
ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi
fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 18.06.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
28.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
bu süreyi geçirdikten sonra 09.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvurunun süresinde olmadığı değerlendirilmişir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 8
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1438
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 26.07.2018 Perşembe
günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır. Başvurunun bu yönüyle de şekil
bakımından uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 8
: 01.08.2018
: 2018/UH.IV-1438
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.