Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/309097-Kırşehir Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 3 Bölgede İlkokul - Ortaokul Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/309097
Başvuru Sahibi
Koç Tur Turizm Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 3 Bölgede İlkokul - Ortaokul Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 10
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç Tur Turizm Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/309097 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim
Öğretim Yılı 3 Bölgede İlkokul - Ortaokul Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kırşehir Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 3
Bölgede İlkokul - Ortaokul Öğrencilerinin Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 07.08.2018 tarih ve 42091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1312 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 16.07.2018 tarihinde yapıldığı, kendilerinin iki kısma teklif verdiği,
Teknik Şartname’de istenilen araçlarda kamera kayıt, araç takip sistemi, üç nokta emniyet
kemeri zorunluluğu getirildiği, bu zorunluluk kalksa bile Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü
maddesinden sözleşmede değişiklik yapılamayacağının anlaşıldığı, değişiklik yapılacaksa
kendilerinin zararının ortaya çıkacağı,
2) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinin (a) ve (b) bentlerinin zorunlu hâller dışında
araç ve şoför değiştirilmeyeceğinin öngörüldüğü, aracın arıza yapılması halinin sayılmadığı,
lastik patlasa dahi aracın çalıştırılacağının anlaşıldığı, şoförün istifa hakkının da elinden alan
düzenlemeler bulunduğu, cenazesi, hastası olan şoför durumunda sorun ortaya çıkacağı,
işçinin sözleşmeyi fesih hakkının daraltıldığı,
3) Teknik Şartname’nin 23/a maddesinde koltuk sensörü arandığı, Türkiye’de bu
sensörü imal eden firma bulunmadığı,
4) Teknik Şartname’de araç kapasitelerinin belirtildiği sayının ancak şoför dahil mi
hariç mi olduğu hususunda belirsizlik ortaya çıktığı, kapasiteler hakkında açıklama gerektiği,
5) Teknik Şartname’de belirtilen mesafe km’lerinden daha fazla km uzaklıkta olan köy
ile okul mesafeleri için nasıl ödeme yapılacağının belirsiz olduğu,
6) Şirinsan’ın teklif verdiği ve M. Köksal’ın ihale dokümanında istenilen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 10
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1510
sürelerinin geçerliliğinin olmadığı, belgelerin eksik olduğu, teminat mektubu süreleri de
geçerli olmadığından tekliflerin incelenerek isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; başvuruların öncelikle başvuru ehliyeti, süre, temsil
belgeleri, başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığı yönlerinden inceleneceği düzenlenmiş,
17’nci maddesinde ise 16’ncı madde yönünden bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin üç kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Koç Tur Turizm
Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.07.2018 tarihinde ihale dokümanını edindiği,
ihaledeki 1’inci ve 3’üncü kısımlara teklif verdiği, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 3’üncü kısmında ise teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 10
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1510
temel şartın öngörüldüğü anlaşılmış olup, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi
ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır. İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin
bulunup bulunmadığı hususu her somut başvuruda başvurunun özelliğine göre
değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme
dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi
gerekmektedir. Bu inceleme başvuru sahibinin güncel, hukuken korunmaya değer ve kamu
yararıyla uyumlu bir menfaatinin olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.
İstekli sıfatını haiz başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen 1, 2, 3, 4 ve 5 numaralı
iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, bu iddialara yönelik şikâyet
başvurusunun en geç ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar 10.07.2018 Salı günü
yapılması gerekirken bu süre geçirildikten sonra 23.07.2018 tarihinde yapıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde ihaledeki diğer isteklilerin tekliflerine yönelik 6
numaralı iddianın incelenmesi neticesinde;
İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususu teşkil ettiği, başvuru sahibi istekli ihalenin 1’inci kısmında
en uygun teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağladığı anlaşıldığından, bu
aşamada idarenin şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya
eylemi ile oluşan bir menfaat ihlalinden veya hak ihlalinden söz edilemeyeceği, bu yönüyle
başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin başvuru ehliyetini haiz olmadığı,
İhalenin 2’nci kısmına teklif vermediği ve istekli sıfatı bulunmadığı anlaşıldığından
bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifine yönelik başvuru ehliyetini
haiz olmadığı,
İhalenin 3 nolu kısmında ise başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ancak idareye ve Kuruma yapılan başvurularda bu hususa yönelik bir iddia veya
itirazı bulunmadığından bu kısımda ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimalinin
ortadan kalktığı ve bir hak kaybı veya herhangi zarara uğramasının söz konusu olmadığı,
dolayısıyla 3’üncü kısım yönünden de başvuru ehliyetini haiz olmadığı değerlendirilmiştir.
Ayrıca, temsile yetkili olunduğunu gösteren belgelerin asıllarının veya noter onaylı
suretlerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı, şekil yönünden tespit edilen aykırılıklar olup, başvurunun
ehliyet ve süre yönünden uygun olmaması gerekçesi ile söz konusu şekil eksikliklerinin
tamamlatılmasının da mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 10
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1510
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.