Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/264243-16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/264243
Başvuru Sahibi
Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 11
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1511
BAŞVURU SAHİBİ:
Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/264243 İhale Kayıt Numaralı “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2018 tarih ve 42212 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1313 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhaleye verilen teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle kendilerinden
16.07.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca 14 günlük menüye dair herhangi bir bilgi, belge,
açıklama bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir yemek türüne ait 14 günlük
örnek menü ve reçetelerinin eksiksiz şekilde isteklilere verilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı Teknik Şartname'de Sıvı Yağ, Katı Yağ vb. ürünlerin çeşidi net
şekilde belirtilmediğinden, aşırı düşük açıklaması yapılamadığı, bisküvi, tatlandırıcı gibi
ürünler için adet belirtildiği, bunlar gram veya kilogram şeklinde satıldığından birim fiyat
bilgisi oluşturulamadığı,
3) Örnek menülerde yer alan peynir, zeytin (Diyet, Yeşil, Siyah, Tuzlu, Yeşil, Beyaz,
Tulum) gibi ürünlerin çeşitlerinin belirtilmediği,
4) Diyet menüde yer alan “Kapuska” yemeğinde yer alan Lahana ürünün cinsinin
belirtilmediği,
5) Teknik Şartname’de “Taze Sıkma Portakal Suyu, Taze Limonata, Peynir Ekmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 11
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1511
Mevsim Salata, Nohutlu Pirinç Pilavı, Diyet Kabak Kalye, Yoğurtlu Sosyete Mantısı” gibi
yemeklere ait reçete bilgisinin ihale dokümanında bulunmadığı, hangi hammaddenin
sözleşme süresince ne kadar kullanılacağının hesaplanabilmesi için açıklayıcı hâle getirilmesi
gerektiği, kendilerine açıklama sunulması için beş gün ek süre verilmesi gerektiği, açıklama
sunmadıkları için 31.07.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile değerlendirme
dışı bırakıldıkları, şikâyet başvurusuna idarece süresinde cevap verilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 11
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1511
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi Günay Kurumsal Gıda Sanayi Tic. A.Ş.
tarafından 26.06.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği, ihale tarihinin 11.07.2018 olduğu,
idarenin 16.07.2018 tarihli yazısı ile “ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil
giderlerin ne şekilde karşılanacağı hususunda” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
19.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece karar alma süresi
içinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma başvurulduğu anlaşılmaktadır.
“
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklamasına uygun olarak idarece
Teknik Şartname’de yemek menüleri ve gramajlara yer verildiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin dilekçesinde yer verilen iddiaların da esasen Teknik Şartname düzenlemelerindeki
belirsizliklere yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda şikâyete konu işlemin farkına
varıldığı tarihin ihale dokümanı indirilen tarih olan 26.06.2018 olarak kabulü gerektiği ve
ihale dokümanına yönelik başvuruların en geç ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar en
geç 05.07.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken ihaleye teklif
verildikten sonra 19.07.2018 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve başvurunun süresinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 11
: 14.08.2018
: 2018/UH.IV-1511
uyarınca başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.