Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2018/298646-Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/298646
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 15
: 16.08.2018
: 2018/UH.IV-1552
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/298646 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçe İşleri,
Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2018 tarih ve 42253 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1317 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde sayılan araç, makine, ekipman için idarece
kendi malı şartı getirildiği, mevzuat uyarınca kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının arandığı durumlarda bunun bir gerekçeye dayandırılması
gerektiği, idarenin bu konuda sahip olduğu takdir yetkisini kolay bir şekilde temin
edilebilecek makine ve ekipman için kullanmaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin
ihalede dolaylı bir kısıtlama olduğu,
2) Kendi malı olma koşulu getirilen belli araçlarla ilgili Üniversitelerden alınmış
analiz raporlarının teklifle sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti
kısıtladığı, yüklenici sıfatı kazanmadan maliyete yol açtığı,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde işin süresinin 15 ay olarak belirtildiği
ancak başlama ve bitiş tarihlerine yer verilmediği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinin belirsizliğe yol açtığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi'ne uygun düzenleme yapılması gerektiği,
5) Teknik Şartname'nin 2.B maddesinde 14 tip kamyon ve aracın sayıldığı, iş artışı
veya azalışı durumunda sorun çıkmaması için her araç için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gerektiği, teklif cetvelinin bu şekliyle teklifin sağlıklı hazırlanamayacağı,
İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde sayılan araç giderlerinin birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 15
: 16.08.2018
: 2018/UH.IV-1552
cetvelinde ayrı satır olarak yer alması gerektiği,
Fiyat farkı verilmeyeceğinin dokümanda düzenlendiği, işin süresi 15 ay olduğundan
gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesine engel bulunduğu,
Şoför ve yardımcı personel giderlerini gösteren ayrı satır bulunması gerektiği,
6) Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde şoför ve vardiya sayılarını belirten
düzenlemenin bulunduğu, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye uygun olmayan
düzenlemeler yapıldığı, mahallî idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
yapamayacağı,
7) Teknik Şartname'nin 5.15'inci maddesinde araç takip sistemi öngörüldüğü, ancak
ayrı bir iş kalemi olarak satır açılması gerektiği,
8) Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde çalıştırılacak araçlara tam kasko sigortası
yapılmasının öngörüldüğü, yangın riskini de kapsayan sigorta öngörülmüş ise de idarenin
kusuruyla araçlarda yangın çıkması durumunda yüklenicinin kusuru olmayan hallerde sorun
ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 15
: 16.08.2018
: 2018/UH.IV-1552
ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik
başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 22.06.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi Elpa
Temizlik Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
20.07.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 23.07.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusu yapıldığı, idarece süresi içerisinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin
yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan
13.08.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 1 numaralı iddiaya konu edilen araç,
makine ve ekipmanın kendi malı olma koşulunun ihale ilânının 4.3.2’nci maddesinde
düzenlendiği, bu düzenlemeye yönelik şikâyet başvurusunun en geç 02.07.2018 Pazartesi
günü yapılması gerekirken 23.07.2018 tarihinde yapıldığı ve bu iddia yönünden şikâyet
başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 15
: 16.08.2018
: 2018/UH.IV-1552
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.