2018/UH.IV-1584 - Kamu İhale Kararı - Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 17

: 29.08.2018

: 2018/UH.IV-1584

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/365780 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı

Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması,

Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel

Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi,

Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44395 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1401 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde sayılan ekipman için isteklinin kendi malı

olmasının arandığı, Özel Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde ise 1 gün içerisinde bakım-

onarımı bitmeyen araçlar için yükleniciye ikame araç getirme ve teslim etme yükümlülüğü

getirildiği, iki düzenlemenin çelişki hâlinde olduğu, 1 gün içinde temini mümkün kabul edilen

araçların, isteklinin kendi malı olduğunu tevsik edici belgelerin teklifle birlikte istenilmesinin

rekabetin sağlanması ilkesine uygun olmadığı,

2) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş tanımı yapıldığı ancak ana faaliyet

konusu araç kiralama olan firmaların ihaleye katılımının engellendiği, ihalenin 78 adet aracın

kiralanması işi olduğu dikkate alındığında alım konusuyla ilgisi bulunmayan düzenleme

yapıldığı,

3) İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında, 355 takvim günü

sürecek iş için İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde istenen iş hacmi oranlarının

mevzuata uygun olmadığı, haksız rekabet ortaya çıkacağı,

4) Özel Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde araçların Karayolu Taşıma Kanunu

ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği'ne uygunluğu koşulunun getirildiği, ancak bu Kanun ve

Yönetmelik'te sayılan belgelerin tekliflerle sunulması gerektiğinin açıkça düzenlenmesi

gerektiği, idarenin eksik düzenleme yaptığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 17

: 29.08.2018

: 2018/UH.IV-1584

5) Özel Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde araçlarda oluşacak arızalardan

yüklenicinin sorumlu olduğu ve her türlü arızayı gidermek zorunda olduğunun düzenlendiği,

araçların idare personelince kullanıldığı, yüklenicinin araçların tam ve eksiksiz teslimi ile

yükümlü olduğu, düzenleme ile ek külfet getirildiği ve teklifin hazırlanmasının zorlaştırıldığı,

6) Araç şantiyesinde çalıştırılacak personele ait nitelik ve niceliklerin belirtilmediği,

Özel Teknik Şartname’nin 5'inci maddesinde büro hizmetleri, araçların tamir bakımı, onarımı,

yakıt ikmali vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü personeli yüklenicinin kendi

bünyesinde temin edeceğinin, tüm giderlerin ve sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun

düzenlendiği, İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddesi de dikkate alındığında sağlıklı maliyet

hesaplamanın bu durumda mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 17

: 29.08.2018

: 2018/UH.IV-1584

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde benzer iş tanımı ve iş hacmini

gösteren belgelere ilişkin 2 ve 3 numaralı iddiaların ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan

düzenlemelerine ilişkin olduğu ve ilanın da 27.07.2018 tarihinde yayınlandığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken 14.08.2018 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla bu iddialar yönünden

şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt

bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru

bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından

giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on

günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.08.2018 Pazartesi günü mesai bitimine

kadar bu eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/048

: 17

: 29.08.2018

: 2018/UH.IV-1584

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları