Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2018/266867-Otobüs Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/266867
Başvuru Sahibi
Çamkale Servis Hizmetleri Turizm Tekstil Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Otobüs Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 8
: 06.09.2018
: 2018/UH.IV-1607
BAŞVURU SAHİBİ:
Çamkale Servis Hizmetleri Turizm Tekstil Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/266867 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 03.07.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 03.09.2018 tarih ve 45058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1422 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 03.07.2018 tarihinde yapılan ihalenin 7.5.2’inci
maddesinde “Her biri en az 2014 model ve Bursa (16) İl Plakalı; en az 3 adet Otobüs, 1 adet
Midibüs ve 1 adet Minibüsün öz malı olduğuna dair ruhsatlar teklif zarfında sunulacaktır”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddede yer alan Bursa (16) İl Plakalı ibaresi nedeniyle
ihaleye teklif veremedikleri, ihaleyi kazanan firmanın teklif fiyatının kendi teklif
edebilecekleri bedelden yaklaşık olarak % 50 daha fazla olduğu ve bu durumun kamu
zararına yol açtığı, bu hususun değerlendirilerek taraflarına bilgi verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihale, Konya 50 sefer,Çanakkale 50 sefer,İstanbul/Topkapı Müzesi-
Tuzla Eğlence Mrk 50 Sefer,Bolu/Abant-Yedigöller 100 Sefer,Safranbolu-Amasra 50
Sefer,İstanbul (Boğaz-Adalar) 50 sefer,Muhtelif şehirlerarası 120.000 km otobüs kiralanması
işi olup, 05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Beyce Turizm Taş. Oto Gıda
Tem İnş. Taah. Trafik Müş. Pers. Des. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz
konusu kararın, 11.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edildiği,
24.07.2018 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği, 25.07.2018
tarihinde ise sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 8
: 06.09.2018
: 2018/UH.IV-1607
geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmeye
davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına
alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendinde yer alan hüküm uyarınca, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması halinde başvurunun reddine karar verileceği açıktır.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında idareye yapılacak olan başvuruların sözleşmenin imzalanmasından önce yapılacağı,
beşinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır.
Mezkûr Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından sözleşme imzalanmadan önce
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, üçüncü fıkrasında anılan Kanun’da belirtilen
sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının veya itirazen şikayet
başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve söz
konusu Kanun’un 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil
etmeyeceği hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde ihale süreci, ihale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan,
sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile
noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın
taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç olarak tanımlanmış olup, anılan Yönetmelik’in
“Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İhalelere
ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet
başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması
halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü, söz konusu Yönetmelik’in
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ise
“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 8
: 06.09.2018
: 2018/UH.IV-1607
reddine,” karar verileceğine yönelik hüküm yer almaktadır.
İdarenin 11.07.2018 tarihli kesinleşen ihale kararını aynı tarihte EKAP üzerinden
tebliğini müteakip anılan Kanun’un 41 ve 42’nci maddelerine uygun olacak şekilde
25.07.2018 tarihinde usulüne uygun sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup, bahsi geçen
Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uygun imzalandığı görülen sözleşmeden sonra yapılan
başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) maddesinin (2)
numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı, ayrıca başvuru ekinde başvuru sahibinin, varsa vekil ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 8
: 06.09.2018
: 2018/UH.IV-1607
temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği
tespit edildiğinden başvuru Kurum’un görev alanında bulunsaydı dahi başvurunun şekil
yönünden reddinin gerekeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.