Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü
/
2017/580524-Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü, Merkez ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2017/580524
Başvuru Sahibi
ZC İnşaat Güvenlik Turizm Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü, Merkez ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 10
: 17.01.2018
: 2018/UH.IV-175
BAŞVURU SAHİBİ:
ZC İnşaat Güvenlik Turizm Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/580524 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü, Merkez
ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet
Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü,
Merkez ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet
Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
09.01.2018 tarih ve 2344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/61 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle ihalenin 26.12.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak İdari Şartname 7.1’inci ve 47’nci maddeleri arasında
uyumsuzluk olduğu, hangi araçların %20’si için kendi malı olma koşulu arandığı konusunda
belirsizlik bulunduğunun ve İdari Şartname 47.1’inci maddesinin hükümsüz kaldığının
anlaşıldığı, bu yönüyle ilân, İdari Şartname ve Teknik Şartname birbiriyle çeliştiğinden
ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 10
: 17.01.2018
: 2018/UH.IV-175
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer
alan tanımlar yanında;
…
e) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığını,
…
ifade eder.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci
fıkralarında, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 19.12.2017 tarihinde ihale dokümanını edindiği,
20.12.2017 tarihinde ihaleye teklif verdiği, kesinleşen ihale kararının 26.12.2017 tarihinde
bildirimini müteakip 04.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
05.01.2018 tarihli cevabı üzerine 09.01.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu görülmektedir.
İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihaî amacını, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,
herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya
istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir
şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinde atıf yapılan şekil ve usul kuralları karşısında, idarelerce
gerçekleştirilen ve hukuka aykırı olduğu iddia edilen her işlem veya eylemin Kuruma itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 10
: 17.01.2018
: 2018/UH.IV-175
şikâyet konusu yapılmasına imkân bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi ZC İnşaat Güvenlik Turizm Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
09.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde ilân ile ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğuna yönelik iddialara yer verildiği, ancak
ihalenin 26.12.2017 tarihli ihale komisyonun kararı ile başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı,
dolayısıyla istekli sıfatı bulunan ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin başvuru
ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale
tarihinden (20.12.2017) en az üç iş günü öncesinde idareye yapılması gerekirken, 04.01.2018
tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden de uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.