Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2018/427627-Yemek Pişirme ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2018/427627
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Pişirme ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 29
: 24.10.2018
: 2018/UH.IV-1858
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnşaat Tarım San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/427627 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
09.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme ve Dağıtım”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.10.2018 tarih ve 50564 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1571 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen il sınırları içinde
mutfakta yemek hazırlanması düzenlemesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı, haksız rekabete
yol açacağı
2) Teknik Şartname'nin 19.6'ncı maddesinin hatalı düzenlendiği, mevzuata aykırı
olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1'inci maddesinin Tip İdari Şartname'nin 26 nolu
dipnotuna uygun düzenlenmediği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 29.1'inci maddesinde yer alan iş artışı ve eksilişine yönelik
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, muhtemel
asgari ücret artışlarının yükleniciyi zora sokabileceği, fiyat farkı öngörülmesinin zorunlu
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 29
: 24.10.2018
: 2018/UH.IV-1858
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup,
ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik
başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 29
: 24.10.2018
: 2018/UH.IV-1858
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 05.09.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi Elpa
Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 01.10.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 03.10.2018 tarihinde
idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece başvurunun reddedilmesi üzerine Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu
üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan
18.10.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 1 numaralı iddiaya konu edilen yemek
pişirilecek mutfağa ilişkin belgelerin, ihale ilânında düzenlendiği, bu düzenlemeye yönelik
şikâyet başvurusunun en geç 17.09.2018 Pazartesi günü yapılması gerekirken 03.10.2018
tarihinde yapıldığı ve bu iddia yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/058
: 29
: 24.10.2018
: 2018/UH.IV-1858