Bilgi
İKN
2017/586907
Başvuru Sahibi
Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 7
: 21.02.2018
: 2018/UH.IV-436
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/586907 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
13.02.2018 tarih ve 11694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/259 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında ilgili mevzuatına atıf yapıldığı ve bu mevzuat uyarınca araçlar
için yetki belgesi sunulması gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu
belgeleri sunmadığı,
2) Teknik şartname uyarınca, idarenin daha önce ihalesini yaptığı 12 adet aracın araç
takip sistemine dahil edilmesi gerektiği düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, idarece bu
giderin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği, edilmemesi halinde ise yaklaşık maliyetin
hatalı olacağı,
3) Teknik şartnamenin araçlara kurum logosu yapıştırılacağı veya komple giydirme
yapılacağı bu giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağı hakkındaki düzenlemesinin
mevzuata uygun olmadığı, bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği,
edilmemesi halinde yaklaşık maliyetin hatalı olacağı,
4) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
belirlenmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
5) İdarece EK-1 teklif formu talep edildiği, formda teklif edilen araçların kasko
değerinin % 2 olarak belirlendiği, bu oranın doğru olmadığı, bu belirleme yüzünden yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 7
: 21.02.2018
: 2018/UH.IV-436
maliyetin doğru hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu değer kapsamına giren araçların
binek ve station-wagon cinsi taşıt olduğu, oysa de istenilen Kamyonet, 4X4 tipi pick-up ve
19+1 kişilik otobüs vasfına giren araçların bu araçlar kapsamında olmadığı ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, birinci ve dördüncü iddialarının, teklif
değerlendirmesine yönelik olduğu anlaşılmış olup, ihale komisyon kararı incelendiğinde,
ihaleye üç adet teklif verildiği, tekliflerin tümünün geçerli teklif olduğu, idarece ikinci ve
üçüncü sırada yer alan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun tespit edildiği, bu
nedenle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, başvuru sahibinin
teklifinin ise üçüncü sırada yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın
öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması,
diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya
koymasıdır.
İtirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olması
sebebiyle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan ve yaklaşık maliyete yönelik
iddialarını süresi içinde idareye şikayet yoluyla taşımayan (yaklaşık maliyetin öğrenildiği
veya öğrenilmesi gerektiği tarih 15.01.2018 tarihi olup, yaklaşık maliyete ilişkin iddiaların bu
tarihten itibaren on gün içinde idareye yöneltilmesi gerekmektedir.) başvuru sahibinin, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasından ve/veya ihalenin
sonuca bağlanmasından herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin
bulunmadığı, ihalenin iptali halinde ise ihale süreci sona ereceğinden ortada güncel ve kamu
yararı ile uyumlu bir menfaatin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yukarıda yer
verilen mevzuat ve yerleşik Kurul Kararları doğrultusunda başvuru sahibinin ehliyetinin
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci, üçüncü ve beşinci iddialarının ise ihale dokümanına ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 7
: 21.02.2018
: 2018/UH.IV-436
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 08.01.2018 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 15.01.2018 günü ihaleye teklif sunduğu, 29.01.2018 tarihinde ihale dokümanına
yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 7
: 21.02.2018
: 2018/UH.IV-436
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmakta olup, iddianın süre
bakımından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiası bakımından ise 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise, “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının yaklaşık maliyetin
belirlenmesine ilişkin olduğu, yukarıda belirtilen Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin
ihale tarihinde yapılan ilk oturumda açıklanması gerektiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin
öğrenildiği veya öğrenilmesi gerektiği tarihin ihale günü olan 15.01.2018 tarihi olduğu,
başvuru sahibinin ihale tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,
dolayısıyla iddianın süresi içinde yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının ehliyet ve süre;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 7
: 21.02.2018
: 2018/UH.IV-436
yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının süre; teklif değerlendirmesine yönelik iddiasının ise
ehliyet yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.