Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2017/496964-ÖSYM Başkanlığı Tarafından 2018 Yılında Uygulanacak Olan Sınavlara Ait Sınav Evrakı, Kırtasiye Malzemeleri, Kamera ve Dedektörün Şehirlerarası Nakil ve Şehir İçi Dağıtımına Yönelik Ulaştırma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/496964
Başvuru Sahibi
Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malz. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mustafa KAYA
İdare
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
ÖSYM Başkanlığı Tarafından 2018 Yılında Uygulanacak Olan Sınavlara Ait Sınav Evrakı, Kırtasiye Malzemeleri, Kamera ve Dedektörün Şehirlerarası Nakil ve Şehir İçi Dağıtımına Yönelik Ulaştırma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 4
: 27.02.2018
: 2018/UH.IV-476
BAŞVURU SAHİBİ:
Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malz. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mustafa KAYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/496964 İhale Kayıt Numaralı “ÖSYM Başkanlığı Tarafından 2018 Yılında Uygulanacak
Olan Sınavlara Ait Sınav Evrakı, Kırtasiye Malzemeleri, Kamera ve Dedektörün Şehirlerarası
Nakil ve Şehir İçi Dağıtımına Yönelik Ulaştırma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Sınav Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 31.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ÖSYM Başkanlığı
Tarafından 2018 Yılında Uygulanacak Olan Sınavlara Ait Sınav Evrakı, Kırtasiye
Malzemeleri, Kamera ve Dedektörün Şehirlerarası Nakil ve Şehir İçi Dağıtımına Yönelik
Ulaştırma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2018 tarih ve
12751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/291 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Ankara 13’ üncü İdare Mahkemesi tarafından gönderilen
ve 19.02.2018 tarih ve 12751 sayı ile Kurum kaydına alınan dava dilekçesinde özetle, ÖSYM
tarafından gerçekleştirilen 2017/496964 İKN'li ihalede idarece belirlenen benzer iş puanlama
kriterlerinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin vekilinin şikayete konu ihale ile ilgili olarak
Ankara 13’üncü İdare Mahkemesinde açtığı davada, ÖSYM tarafından gerçekleştirilen
2017/496964 İKN'li ihalede idarece belirlenen benzer iş puanlama kriterlerinin hukuka aykırı
olduğu iddialarına yer verdiği, mahkemece 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun
14/3- b bendi uyarınca, idari merci tecavüzü nedeniyle -Kamu İhale Kurumuna başvurulması
gerektiği gerekçesiyle- dilekçe ve eklerinin Kuruma gönderildiği anlaşılmış, bu çerçevede
anılan dilekçe ve ekleri başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.
Şikayete konu ihalenin ilanında, ihale konusu işin, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal ve Hizmet Alımları Yönetmeliği’nin
24 üncü maddesine göre ihale edileceği, ilanın 12’nci maddesinde ise idarenin bu ihalede ceza
ve ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümleri hariç, 4734 sayılı Kanuna tabi
olmadığı belirtilmiştir.
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Sınav Hizmetlerine Yönelik Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 4
: 27.02.2018
: 2018/UH.IV-476
ve Hizmet Alımları Yönetmeliği’nin “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Yönetmelik,
17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat
ve Görevleri Hakkında Kanunun 3 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanunun 3 üncü maddesinde ise “Başkanlık, sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme
hizmetlerini yerine getirirken ihtiyaç duyduğu aşamalarda, soru hazırlama, donanım ve
yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı, baskı, paketleme, taşıma, dağıtım, güvenlik ve
işgücü hizmetleri satın alabilir. Sınav hizmetleriyle sınırlı kalmak üzere bu mal ve hizmetlerin
temininde, Başkanlık tarafından gerçek kişiler, kamu tüzel kişileri veya özel hukuk tüzel
kişilerinden alınan mal ve hizmetlerle ilgili olarak 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümleri uygulanmaz. Söz konusu mal ve hizmetlerin teminine ilişkin usul ve
esaslar, Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafından
hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Bu çerçevede, davaya konu edilen ihale konusu iş ile yukarıda yer verilen mevzuat
birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olmadığı
anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında,
“Başvurular öncelikle;
a)Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 4
: 27.02.2018
: 2018/UH.IV-476
Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde
düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen
şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna
tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin
bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının
teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih
olarak belirtilir.
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
(6) İlanda veya dokümanda itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde,
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru
bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama
yoluyla öğrenilebilir.
(7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru
bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin
niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.
….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 4
: 27.02.2018
: 2018/UH.IV-476
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Birinci fıkrada yer alan bilgi ve
belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında,
başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından
giderilebilir.” hükmü bulunmaktadır.
İncelenen başvuruda, başvuru sahibinin vekilinin temsile yetkili olunduğunu gösteren
belgeler ile başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgeyi de sunmadığı görülmüş olup, bu
eksikler her ne kadar başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanması mümkün eksikler olsa da
başvuru görev yönünden uygun olmadığından, usul ekonomisi gereği eksiklik
tamamlanmasına gerek olmadığı ve dolayısıyla başvurunun şekil yönünden de uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda bahsi geçen tüm aykırılıklar birlikte değerlendirildiğinde,
başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54’ üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.