Bilgi
İKN
2018/75086
Başvuru Sahibi
Ebubekir AYDIN / Aybest Bilgisayar Sistemleri
İdare
Muş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Aylık HBYS Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 10
: 06.03.2018
: 2018/UH.IV-511
BAŞVURU SAHİBİ:
Ebubekir AYDIN / Aybest Bilgisayar Sistemleri,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/75086 İhale Kayıt Numaralı “2 Aylık HBYS Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2018 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2 Aylık HBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
26.02.2018 tarih ve 14089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/326 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü (21/b) ile yapılmasının mevzuata uygun
olmadığı, önceki işin devam ettiği, 28.02.2018 tarihinde sözleşmesinin biteceği, Kanun’un
21’inci maddesi (b) bendi uyarınca ihale yapılmasını gerektirecek şartlar bulunmadığı,
2) Muş 2. Noterliğinin 19.02.2018 tarihli ihtarnamesi ile ihaleye katılmak için davet
talep edildiği, ancak idarenin davet etmediği, ihale dokümanı bedelinin de ilgili hesaba
yatırıldığı, idarece Danıştay kararlarına aykırı hareket edildiği,
3) İdari Şartname'nin 7.1.(h) maddesi ile ihaleye katılımın daraltıldığı, temel ilkelere
aykırı kriter getirildiği,
4) İdari Şartname'nin 47'nci maddesinde gerekli görülürse demo yapılacağının
düzenlendiği, doküman içi çelişki bulunduğu ve bu maddedeki düzenlemenin sağlıklı fiyat
teklifi oluşturulmamasına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”
başlıklı 28’nci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir.
Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet
edilenlere satılır...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 10
: 06.03.2018
: 2018/UH.IV-511
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
g) (Değişik bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İdareye verilen şikayet dilekçesinin
bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise
bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin ilk fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir..” hükmüne yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde 04.07.2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun’un 28’inci maddesi ile eklenen ek cümle
ile ilân yapılmayan ihalelerde ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere
satılacağı hükmü getirilmiş olup, yapılan incelemede başvuru sahibi Ebubekir Aydın’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 10
: 06.03.2018
: 2018/UH.IV-511
dilekçesinde kendisine doküman satılmadığına ve doküman içeriğine yönelik iddialara yer
verildiği ancak başvuru sahibinin ihaleye davet edilmediği ve Kamu İhale Kanunu’nun
28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında ihale dokümanının kendisine
satılmadığı, ilgilinin istekli olabilecek statüsünü haiz olmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini
haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusunun dilekçeye eklenmediği ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı tespit edildiğinden anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.