Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/9490-23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29 (Ayvalık) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/9490
Başvuru Sahibi
Erya Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29 (Ayvalık) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 16
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-558
BAŞVURU SAHİBİ:
Erya Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/9490 İhale Kayıt Numaralı “23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29
(Ayvalık) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29 (Ayvalık) Şube
Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 23.02.2018 tarih ve 13935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/319 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesindeki düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, cezaların oran olarak belirlenmesi gerektiği,
2- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ihaleye teklif vermeyi engellediği,
ekiplerin kaç kişi olacağı, ücret grupları gibi bilgilere yer verilmediği,
3- Sözleşme Tasarısı'nın 14.2’nci maddesindeki fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata
uygun olmadığı, yeniden düzenlenmesi gerektiği,
4- İdari Şartname 7.5’inci maddesinde bazı araçlar için kendi malı olma koşulu
getirildiği, teknik bir gerekçe olmaksızın dayanaksız olarak bu koşulun kriter olarak
belirlendiği,
5- İhalenin niteliği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
olduğundan İş Sağlığı ve Güvenliği giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak
açılması gerektiği,
6- İhale ilânı ve İdari Şartname’de sayılmayan TSK 12866 belgesinin Teknik
Şartname 19’uncu maddesinde istenildiği, bu şekliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 16
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-558
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup,
ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik
başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 16
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-558
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 12.01.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi
tarafından 05.02.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 06.02.2018 tarihinde idareye
şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece on günlük karar alma süresi içinde bir karar alınmaması
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr”
internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin
son günü olan 26.02.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 4 numaralı iddiaya konu edilen makine
ve ekipmanın kendi malı olma koşulunun ihale ilânının 4.3.2’nci maddesinde düzenlendiği,
idare tarafından 26.01.2018 tarihinde söz konusu düzenlemede değişiklik yapan düzeltme
ilânı yayımlanmış ise de bu düzenlemeye yönelik şikâyetin en geç 05.02.2018 Pazartesi günü
yapılması gerekirken 06.02.2018 tarihinde yapıldığından, bu iddia yönünden süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 16
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-558