Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/27111-Seyhan İlçe Belediyesi; Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Araç Çalıştırılması Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2018/27111
Başvuru Sahibi
Avm Yapı İnşaat Elektrik Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan İlçe Belediyesi; Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Araç Çalıştırılması Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 18
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-560
BAŞVURU SAHİBİ:
Avm Yapı İnşaat Elektrik Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/27111 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi; Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde
Araç Çalıştırılması Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi; Fen İşleri Müdürlüğü
Bünyesinde Araç Çalıştırılması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
27.02.2018 tarih ve 14474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/338 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu iş
kapsamında kendi malı olması istenilen araçların nitelik ve niceliklerine ilişkin olarak
belirlenen kriterlerin rekabeti ve fırsat eşitliğini kısıtladığı, ayrıca idarece ihale dokümanında
yapılan düzenleme ile kendi malı araç istenilmesine yönelik düzenlemenin fırsat eşitliği ve
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) İhale dokümanında iş deneyimi gösteren belge olarak teklif edilen bedelin
%50’sinden az olmamak üzere belirlenen oranın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan Adana Büyükşehir Belediye
Başkanlığından alınmış uygunluk belgesinin istenilmesinin araçların 01 Adana plakasına
sahip olunması gerektiği anlamına geldiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 18
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-560
4) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde K1 ve A1 yetki belgesinin istenilmesinin
ihaleye katılımı daraltıcı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenleme
ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği,
çalıştırılacak personellerin sigortası ve personellere verilecek yemek ve yol giderlerine fiyat
farkı verilmeyeceğine ilişkin hükmün Kamu İhale Genel Tebliği ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, teklif fiyata dahil giderlerin tek tek
sayılmasına karşın KİK payının kimin tarafından ödeneceğinin belirtilmediği, hatalı ve eksik
düzenleme yapıldığı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemenin
sözleşmenin uygulanması sırasında sorunlara yol açacağı, yürürlükte olmayan fiyat farkı
kararnamesine ilişkin fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, araçların genel ve amortisman
giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, bu durumun isteklileri
tereddüte düşürücü nitelikte olduğu, fiyat farkı için ağırlık kat sayılarının belirtilmediği,
7) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerce teklif ekinde sunulması
istenilen belgelere yönelik yapılan düzenlemenin rekabet ilkesi ile kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık taşıdığı,
8) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede yüklenicinin çalıştıracağı araçların bir
kısmı için 2012 Model bir kısmı için 2014 Model şartı getirilmesinin eşitlik ilkesine aykırı
olduğu gibi söz konusu düzenlemede model belirlemesi yapılmasının ihaleye katılımı
daralttığı, şikâyete konu hususların farkına varma tarihinin ihale dokümanının satın alındığı
15.02.2018 olduğu ve süresi içinde itirazda bulundukları,
9) İhaleden önce isteklilerden teklifleri ekinde araç uygunluk belgesini sunmalarının
istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesinde yer alan
düzenlemede işçi ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şart konmasının 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 18
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-560
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru dilekçesinin 1,2,3,4,7 ve 9’uncu maddesinde yer alan iddiaların ihale
dokümanının 22.01.2018 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu
nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan
22.01.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 01.02.2018 tarihine kadar idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.02.2018 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu iddiaların süre
yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 18
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-560
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.03.2018 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 18
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-560
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.