Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2018/38290-Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/38290
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Melih DEMİRER
İdare
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 21
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-563
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Melih DEMİRER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/38290 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.02.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.03.2018 tarih
ve 15333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/348 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının yataklı tedavi
kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme işi ile sınırlandırılmış olmasının ihalede
rekabeti engellediği,
2) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, bu nedenle İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Fiyat farkı”na ilişkin düzenlemelerin mevzuata
aykırı olduğu ve kamu zararına yol açtığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemede aykırılıkların ardı
ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda
sözleşmenin feshedileceği hususunda belirlemenin yapılmamasının Hizmet Alımlarına ait tip
sözleşmenin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetlerin cinsi ve kapsamı” başlıklı 4’üncü
maddesinde yer alan “D-Genel Yükümlülükler ve kurallar” başlıklı bölümünün 23,45 ve
46’ncı maddesinde yer alan yükleniciye ilişkin sorumluluklara ilişkin düzenlemenin teklif
vermeye engel nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetlerin cinsi ve kapsamı” başlıklı 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 21
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-563
maddesinde yer alan “D-Genel Yükümlülükler ve kurallar” başlıklı bölümünün 48.11’inci
maddesine de yer alan düzenlemenin teklif maliyetinin hesaplanmasına imkân vermediği, bu
nedenle anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ilk iddiasının ihale dokümanının
29.01.2018 tarihli ihale ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin
şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 29.01.2018 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde 08.02.2018 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 19.02.2018 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 21
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-563
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 09.03.2018 Cuma günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 21
: 14.03.2018
: 2018/UH.IV-563
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.