Bilgi
İKN
2017/383776
Başvuru Sahibi
Alarm Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Cihan TUFAN
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Ambulansla Hasta Nakil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 8
: 15.03.2018
: 2018/UH.IV-602
BAŞVURU SAHİBİ:
Alarm Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Cihan TUFAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383776 İhale Kayıt Numaralı “Ambulansla Hasta Nakil” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambulansla
Hasta Nakil” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15534 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/358 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Kocaeli 1. İdare Mahkemesinin 21.02.2018 tarihli ve
E:2018/98, K:2018/181 sayılı kararı ile Kuruma tevdi edilen dava dilekçesinde özetle; (Ek:2)
idarece ihalenin iptalinin mevzuata uygun olmadığı, kendi tekliflerinin geçerli olduğu,
idarenin yaklaşık maliyeti doğru belirlemediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi
yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve
başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi
hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul
edilir.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine
gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile
diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde
bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli
olabileceklere bildirim yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 8
: 15.03.2018
: 2018/UH.IV-602
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasında
“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir….” açıklaması yer almaktadır.
Kocaeli 1. İdare Mahkemesinin 21.02.2018 tarihli ve E:2018/98, K:2018/181 sayılı
kararı ile dava dilekçesi ve eklerinin ilgili idari merci olan Kamu İhale Kurumuna tevdiine
karar verilmesi üzerine yapılan incelemede başvuru sahibinin 22.01.2018 tarihinde dava
açtığı, aynı tarihte Kurum kaydına alınan itirazen şikayet dilekçesi ile Kuruma başvuruda
bulunduğu, dava dilekçesinde yer alan iddialarla Kuruma sunduğu itirazen şikayet
dilekçesindeki iddiaların aynı olduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu 14.02.2018
tarihli ve 2018/UH.I-417 sayılı Kurul Kararı ile başvuru sahibinin iddialarının karşılandığı,
bu itibarla mahkeme tarafından gönderilen dava dilekçesi ve eklerine ilişkin başvurunun
konusuz kaldığı anlaşılmakla birlikte, anılan belgeler yukarıda atıf yapılan mevzuat uyarınca
başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.
Başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi işlemi ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemine karşı yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarece verilen cevabın
10.01.2018 tarihinde kendisine tebellüğ edildiği, idarenin kararına karşı şikâyetçi tarafından
söz konusu kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, Kocaeli İdare Mahkemesinde dava açtığı, dava dilekçesi
ile eklerinin 05.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu noktada dilekçenin Kurum
kaydına girdiği tarih başvuru tarihi olacağından, başvurunun süresinde yapılmadığı
anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil
unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine vekilin baro pulu yapıştırılmış
vekaletnamesinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı iddiasının
idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı, dava dilekçesinde bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 8
: 15.03.2018
: 2018/UH.IV-602
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu
işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren
şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye
şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içinde yapılması
gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise öngörülen
süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale tarihinin 07.09.2017 olduğu, itirazen şikâyete konu hususun
ise yaklaşık maliyete yönelik olduğu, başvuru sahibinin şikayet başvurusunun 02.01.2018
tarihinde idare kaydına alındığı, başvuru sahibi istekli tarafından yaklaşık maliyetin
öğrenildiği tarih olan 07.09.2017 tarihini (ihale tarihi) takip eden 10 gün içinde şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmesine rağmen bu süre içerisinde başvuruda bulunmadığı
anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunda yer
almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği açık olup,
mahkemece gönderilen dava dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaya dava dilekçesinde yer verildiği
görüldüğünden, iddianın şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 8
: 15.03.2018
: 2018/UH.IV-602
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.