Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
/
2018/40516-Organizasyon Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/40516
Başvuru Sahibi
Medical Club Sağlık Medikal Danışmanlık Pazarlama İç ve Dış Ticaret A.Ş. - Akay Gıda Yemek Üret. ve Loj. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Organizasyon Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 16
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-696
BAŞVURU SAHİBİ:
Medical Club Sağlık Medikal Danışmanlık Pazarlama İç ve Dış Ticaret A.Ş. - Akay Gıda
Yemek Üret. ve Loj. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/40516 İhale Kayıt Numaralı “Organizasyon Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 05.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Organizasyon Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.03.2018 tarih ve 20503 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/547 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanının yıllardır aynı firmanın girebileceği şekilde düzenlendiği,
organizasyon firmasından yemek yeterlik belgesi istenilmemesi gerektiği,
2) İhale dokümanında hijyen belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale dokümanında yemek kapasitesine ilişkin belge istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 16
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-696
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale ilanının 31.01.2018 tarihinde yayımlandığı, başvuru
sahibinin 02.03.2018 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 05.03.2018 günü ihaleye teklif
sunduğu ve istekli sıfatını kazandığı, 21.03.2018 tarihinde idare kayıtlarına giren şikayet
dilekçesi ile ihale dokümanının ilana yansımış olan ihaleye konsorsiyum olarak teklif
verilemeyeceği düzenlemesine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurunun
idarece süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde idarenin bu değerlendirmesine yönelik bir iddiasının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale ilanı ve dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak
ihale ilanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere ilan
tarihinden itibaren 10 gün içerisinde daha açık bir ifadeyle en geç 12.02.2018 tarihi mesai
bitimine kadar idareye yöneltilmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 21.03.2018 tarihinde
başvuru yapıldığı anlaşıldığından, başvurunun ehliyet ve süre yönünden uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine bu
kez itirazen şikayet başvurusu yoluyla Kuruma başvuruda bulunduğu, itirazen şikayet
dilekçesinde ise idareye şikayetinden farklı ve yukarıda özet kısmında yer verilen iddialarda
bulunduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda
bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 16
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-696
olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük
karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu
hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci
maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru
sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma
yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna
ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye
gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, başvuru sahibinin, idareye yapılan şikayet
başvurusundan farklı iddialarla Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu ile ilgili
olarak, şikayet süresinin dolduğu (ilan tarihi 31.01.2018 olup, ilana yönelik başvurunun en
geç 12.02.2018 tarihinde idareye yöneltilmesi gerekmektedir.) göz önüne alındığında,
başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15 inci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca idareye gönderilmesi mümkün olmayıp, iddiaların itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemeyeceği de açıktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği;
onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin sekizinci fıkrasında
ortak girişim adına yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak
veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmasının zorunlu
olduğu, bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak
tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin
eklenmesinin gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında
ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru
süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Ayrıca yapılan incelemede itirazen şikâyet dilekçesine ortak girişim beyannamesinin
veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil
yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiştir. Başvuru süre ve ehliyet
bakımından uygun olmadığından, söz konusu eksikliğin tamamlanması mümkün olmayıp,
başvuru şekil bakımından da uygun değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 16
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-696
Bahsi geçen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet, süre ve şekil
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.