Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2018/87296-Atık Toplama-Taşıma, Temizlik ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2018/87296
Başvuru Sahibi
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Atık Toplama-Taşıma, Temizlik ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 21
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-701
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/87296 İhale Kayıt Numaralı “Atık Toplama-Taşıma, Temizlik ve Katı Atık Bertaraf
Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Toplama-Taşıma,
Temizlik ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19633 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/514 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 696 sayılı Kanun Hükmüne Kararname uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalesine çıkılamayacağı, ihale dokümanında 40 personel çalıştırılacağının
öngörüldüğü, araç kiralama hizmet alımı içinde personel çalıştırılmasına yönelik hizmetin
ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliği 78.30'uncu maddesi düzenlemesi gereği birim fiyat teklif
cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği için ayrı satır olması gerektiği,
3) İhale konusu işte çalışacak araçların bir kısmının idarenin kendi aracı olduğu,
amortisman hariç giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu araçların model yılı, km
bilgisi gibi bilgilerin verilmemesinin teklif fiyat hazırlamayı engellediği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde belirsizlik bulunduğu, yargı kararları
gereği bu belirsizliğin ihalenin iptalini gerektirdiği,
5) Sözleşme Tasarısı 14.2'nci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği,
hatalı düzenlemeler yapıldığı, fiyat farkının fazladan hesaplanarak yükleniciye fazladan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 21
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-701
ödeme yapılmasına neden olacağı,
6) Benzer iş tanımının kısıtlayıcı belirlendiği, ihaleye katılımın engellendiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 21
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-701
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde benzer iş tanımına yönelik altı
numaralı iddianın ihale dokümanının ihale ilânına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve
ilanın da 27.02.2018 tarihinde yayınlandığı anlaşılmış, başvuru sahibinin anılan tarihi takip
eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 20.03.2018 günü
başvuru yaptığı, dolayısıyla bu husustaki şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 02.04.2018 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 21
: 04.04.2018
: 2018/UH.IV-701