Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Jandarma Ted. Mrk. K.Lığı
/
2018/116365-2 Kalem, 2 Kısım Yelek
Bilgi
İKN
2018/116365
Başvuru Sahibi
Mustafa Arslan / Ars İnşaat Yapı Dekorasyon
İdare
İçişleri Bakanlığı Jandarma Ted. Mrk. K.Lığı
İşin Adı
2 Kalem, 2 Kısım Yelek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 69
: 06.06.2018
: 2018/UM.I-1156
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Arslan / Ars İnşaat Yapı Dekorasyon,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Jandarma Ted. Mrk. K.Lığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/116365 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem, 2 Kısım Yelek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Jandarma Ted. Mrk. K.Lığı tarafından 27.04.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem, 2 Kısım Yelek” ihalesine ilişkin olarak Mustafa
Arslan / Ars İnşaat Yapı Dekorasyon nin 03.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2018 tarih ve
27993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin istekliler tarafından teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin düzenlendiği 7’nci maddesinde yetkili satıcılık
belgesi ve alımı düşünülen malların tedarikine ilişkin belgelerin ve bunlarla ilgili oda kayıt
belgesinin istenilmediği, dolayısıyla ihale makamı tarafından ihale ilanı ve İdari Şartname’de
olmayan bir belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale makamının İdari
Şartname’ye aykırı bir yorum getirdiği ve istekli olabileceklerin ihale konusu alanda
faaliyette bulunması gibi bir yorum ile kendi firmasının piyasa koşullarında rahatlıkla temin
edebileceği bir ürünün alımının yapılmasının önüne geçildiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan
yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü
bulunmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci
maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin
kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 69
: 06.06.2018
: 2018/UM.I-1156
yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda herhangi bir
engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliği
taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek
sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate
alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların evleviyetle bu şartı
sağlamaları gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ıncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 69
: 06.06.2018
: 2018/UM.I-1156
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2 Kalem, 2 Kısım Yelek
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
25.000 adet Teçhizat Yeleği ve 15.000 adet Yelek, Mühimmat, GK için
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı Jandarma Depo
Komutanlığı Soğanlık-Kartal / İstanbul
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1'inci kısım; 25.000 adet Teçhizat Yeleği,
2'nci kısım; 15.000 adet Yelek, Mühimmat, GK için
İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısmı için de
kısmi teklif verebileceklerdir. Bu durumda ihalenin tamamı, bir istekli üzerine ihale
edilebileceği gibi, her bir kısım ayrı ayrı istekliler üzerine de ihale edilebilecektir. Ancak her
iki durumda da kısımların kesin teminatları ayrı ayrı yatırılacak ve her bir kısım için birim
fiyat mal alımı sözleşmesi ayrı yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin kısmi teklife açık “2 kısım yelek alımı” ihalesi olduğu, 16 adet
ihale dokümanı satın alındığı, başvuruya konu olan 2’nci kısmı için 7 isteklinin teklif verdiği,
en düşük teklifin Mustafa Arslan- Ars İnş Yapı Dekorasyon tarafından sunulduğu, ihale işlem
dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerde herhangi bir ihale komisyonu kararı
bulunmadığı, ayrıca tekliflerin değerlendirme sürecinin henüz tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 69
: 06.06.2018
: 2018/UM.I-1156
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgelerin ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin İdarelerce
tamamlatılabileceği, bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerektiği, idarece belirlenen
sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında, İstanbul Ticaret Odası tarafından
düzenlenen faaliyet belgesinin (oda kayıt belgesi) sunulduğu, belgenin veriliş tarihinin
02.01.2018 olduğu, anılan belgede belge sahibinin mesleğinin “Bina ve diğer yapıların içi
veya dışında yer ve duvar kaplama faaliyetleri, sıva işleri,… her türlü inşaat malzemeleri…
vb.” şeklinde belirtildiği, ayrıca teklif ekinde sunulan 22.03.2017 tarihli ve 9289 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinde söz konusu faaliyetin “Bina ve diğer yapıların içi veya dışında yer alan yer
ve duvar kaplama faaliyetleri. Sıva işleri, Binalarda veya diğer inşaatlarda iç ve dışı sıva
yapmak, … vb.” olarak belirtildiği görülmüştür.
Teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu belgeler kapsamında isteklinin ihale
konusu iş kapsamında faaliyette bulunduğuna dair bir bilginin bulunamaması sebebiyle
idarece, başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadığına dair doğrudan bir
tespitte bulunulmadığı ve mevcut durum isteklinin lehine uygulanmak suretiyle 27.04.2018
tarihli ve 116365-3 sayılı yazı ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4.
Maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişimi,” hükmü bulunmaktadır.
Bu kapsamda, ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinizi açıkça ifade edecek veya
“Tekstil” meslek grubu altında ihale konusu işi tanımlayacak belgeyi, kayıtlı olduğunuz
Ticaret Odası/Esnaf Odasından temin ederek idaremize 03.05.2018 tarihi saat 17:00’a kadar
sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle istekliden faaliyet alanına ilişkin
Ticaret/Esnaf Odasından temin edilecek belgenin sunulması istenmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin tüzel kişiliğe haiz bir ticaret
şirketi olmadığı, bilakis İstanbul Ticaret Odasına kayıtlı bir gerçek kişi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan istekli olabilecek kişinin tanımı
gereğince ihaleye katılacak olan tüm gerçek, tüzel kişilerin ihale konusu alanda faaliyette
bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterip göstermediğinin tespit edilebilmesinin yukarıda yer verilen
açıklamalar doğrultusunda mevzuat gereği olduğu ve idarece bu hususa ilişkin oluşan
tereddüttün giderilmesine dönük bilgi ve belgelerin istekliden talep edilebileceği
anlaşıldığından tesis edilen idari işlemde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 69
: 06.06.2018
: 2018/UM.I-1156
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 2’inci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.