Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şap Enstitüsü Müdürlüğü
/
2018/116159-Aşı Şişesi Ve Ekipmanları (5 Kalem) Alımı
Bilgi
İKN
2018/116159
Başvuru Sahibi
Türk Oluklu Mukavva ve Ambalaj San. A.Ş.
İdare
Şap Enstitüsü Müdürlüğü
İşin Adı
Aşı Şişesi Ve Ekipmanları (5 Kalem) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 16
: 27.06.2018
: 2018/UM.I-1236
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Oluklu Mukavva ve Ambalaj San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şap Enstitüsü Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/116159 İhale Kayıt Numaralı “Aşı Şişesi Ve Ekipmanları (5 Kalem) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şap Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 10.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşı Şişesi Ve Ekipmanları (5 Kalem) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk
Oluklu Mukavva Ve Ambalaj Sanayi Anonim Şirketi nin 21.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 08.06.2018 tarih ve 32543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.04.2018 tarihinde ihale dosyası hazırlıkları
tamamlanarak 10.04.2018 tarihinde ihaleye teklif verdikleri, hakim ortak olan Mehmet Berat
Battal'ın hakim ortağı olduğu Türk Plastik Sağlık Ürünleri A.Ş.'nin Zonguldak İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından kamu ihalelerine katılmaktan iki yıl süre ile yasaklandığı ve yasaklılık
kararının kendilerine herhangi bir tebligat yapılmadan ilan edildiği, bu nedenle ihalelere
katılmaktan yasaklı olunduğuna ilişkin karar bilinmeden teklif ve teminat sunulmak suretiyle
istekli olunduğu, karar bilinseydi ihaleye katılmayacaklarının izahtan vareste olduğu,
yasaklama kararının 03.05.2018 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle kaldırılmış
olduğu, dolayısıyla evvelce verilen kararın tüm hüküm ve sonuçlarıyla etkili olarak iptal
edilmesi gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi işlemlerinin hukuki ve maddi dayanaktan yoksun olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde;
“30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 16
: 27.06.2018
: 2018/UM.I-1236
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 16
: 27.06.2018
: 2018/UM.I-1236
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan
alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir.
…
30.5.5 Kurum sözü edilen hükümler çerçevesinde Resmî Gazete’de yayımlanan
ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarını günlük olarak takip etmekte ve kararlarda yer
alan bilgilere göre sicil tutma görevini yerine getirmektedir. Kurumun görevini daha etkin,
hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi, ihale yapan idarelerin ise ihaleyi zamanında
ve usulüne uygun bir şekilde tamamlayabilmeleri amacıyla Kurum tarafından tutulan ve
Kurumun internet sayfasında ilan edilen yasaklılar listesinin ve yasaklamalarla ilgili
açıklamaların takip edilmesi gerekmektedir.
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekli Türk Oluklu Mukavva ve Ambalaj Sanayi
Anonim Şirketi’nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı olan 54172189940 TC
Kimlik Numaralı Mehmet Berat Battal’ın ihale tarihi itibariyle yasaklı olup olmadığına ilişkin
yapılan sorgulamada, söz konusu kişinin 10.04.2018 tarihinden 10.04.2020 tarihine kadar
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun, yasaklama
kararını veren makamın Sağlık Bakanlığı olduğunun anlaşıldığı, buna ilişkin 26.04.2018
tarihli teyit belgesinin Kurum’dan alınmış olduğu, söz konusu hususun tespiti neticesinde
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve bir yıl süreyle tüm kamu kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanması
için ilgili bakanlığa bildirimde bulunmasına karar verildiği ve bu kararın 15.05.2018 tarihinde
başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür. Anılan karar üzerine başvuru sahibi tarafından
söz konusu yasaklama kararının Sağlık Bakanlığı tarafından kaldırıldığı ve bu hususun
03.05.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmış olduğu, bu nedenle idare tarafından verilen
kararın iptal edilmesi gerektiğine ilişkin 21.05.2018 tarihinde şikayet başvurusu yapıldığı,
yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece talep edilen ve 21.05.2018 tarihinde düzenlenmiş
olan teyit belgesinde söz konusu şahsın 10.04.2018 tarihinden 03.05.2018 tarihine kadar
yasaklı olduğu, 28.05.2018 tarihinde düzenlenen teyit belgesinde ise söz konusu şahıs
hakkında herhangi bir kayda rastlanılmadığı ibaresinin yer aldığı, bu hususta tereddüde
düşüldüğü gerekçesiyle 30.05.2018 tarihinde Kurum’dan görüş talebinde bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 16
: 27.06.2018
: 2018/UM.I-1236
06.06.2018 tarih ve 215542716-103.01.00.00-E.2018/15541 sayılı yazı ile “…Kurumumuz
bünyesinde yasaklılık sicil kayıtları sorgulanmış olup, Mehmet Berat Battal (TC Kimlik No:
54172189940) hakkında Sağlık Bakanlığı – Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Zonguldak
Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında iki yıl
süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı ve yasaklama kararının 10.04.2018 tarih ve 30387
sayılı Resmi Gazete’de ilan edildiği ve aynı gün Kurumumuz tarafından yasaklılar siciline
işlendiği, sonra Sağlık Bakanlığı tarafından 03.05.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan
ve ekte sunulan “Yasaklama Kararının Kaldırılması” ilanı doğrultusunda Mehmet Berat
Battal hakkındaki anılan yasaklılığın, Resmi Gazete ilan tarihi itibariyle sicil kaydından
silindiği görülmüştür…” cevabının verildiği, 11.06.2018 tarihinde onaylanan teyit belgesinde
ise söz konusu şahsın 10.04.2018 tarihinden 03.05.2018 tarihine kadar yasaklı olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
Mehmet Berat Battal’ın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelere
katılmaktan yasaklanmasına ilişkin kararın 10.04.2018 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından dilekçe ekinde sunulan Sağlık Bakanlığı
Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü’nün 25.04.2018 tarih ve 36385208-949 sayılı yazısında
henüz Bakanlar Kurulunca Kamu İhale Kanunu’nun 11/g bendi ile ilgili bildirimlere ilişkin
usul ve esaslar belirlenmediğinden yasaklama işlemlerinin iptali yönünde karar alınması
nedeniyle yasaklama kararının kaldırılmasına karar verildiğinin belirtildiği, bunun üzerine
03.05.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan karar her ne kadar yasaklama kararının
kaldırılması kararı olarak belirtilmiş olsa da, gerekçesi itibariyle hukuk ve hakkaniyet
açısından yasaklama kararının geri alınmasına ilişkin bir karar olarak değerlendirilmesi
gerektiği, dolayısıyla yasaklama kararının ilk yayımlandığı tarihten itibaren tüm hüküm ve
sonuçlarıyla yürürlükten kalkmış olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin teklifinin ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer yandan, ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin birinci kısmına (Karton kutu) ilişkin
yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 16
: 27.06.2018
: 2018/UM.I-1236
yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 8.562,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan
4.282,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.