Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü
/
2018/115409-Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan Resim Araçlar ve Jeneratörler İçin 500000 Litre Motorin (Diğer-Katkılı) ve 50000 Litre Kurşunsuz Benzin (95 Oktan) Akaryakıt Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/115409
Başvuru Sahibi
Çallı Petrol ve Pet. Ürn. İnş. Gıda Tur. Mak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan Resim Araçlar ve Jeneratörler İçin 500000 Litre Motorin (Diğer-Katkılı) ve 50000 Litre Kurşunsuz Benzin (95 Oktan) Akaryakıt Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
BAŞVURU SAHİBİ:
Çallı Petrol ve Pet. Ürn. İnş. Gıda Tur. Mak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/115409 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan
Resim Araçlar ve Jeneratörler İçin 500000 Litre Motorin (Diğer-Katkılı) ve 50000 Litre
Kurşunsuz Benzin (95 Oktan) Akaryakıt Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan Resim Araçlar ve
Jeneratörler İçin 500000 Litre Motorin (Diğer-Katkılı) ve 50000 Litre Kurşunsuz Benzin (95
Oktan) Akaryakıt Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çallı Petrol ve Pet. Ürn. İnş. Gıda Tur.
Mak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2018 tarih ve 33520 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarını temsilen ihaleye teklif mektubu veren
Lokman Çallı'nın 14.03.2014 tarih ve 8278 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanan
Ortaklar Kurulu Kararının vermiş olduğu yetkiye istinaden ihaleye katıldığı, oysa 30 Aralık
2014 tarih ve 8726 sayılı Türkiye Sicil Gazetesi’nde yayınlanan hisse devrine ilişkin Genel
kurul kararının incelenmesinde Lokman Çallı'nın şirketlerindeki hissesini devrettiği ve tüm
yetkilerinin iptal edildiğinin görüleceği, bu iptal işleminin şirketlerinin merkezine yönelik
olarak Hakkari Ticaret Sicil Gazetesinde de yayınlandığı, Çallı Petrol ve Petrol Ürün. İn.
Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. merkezinde Lokman Çallı'nın payı olduğu için şube olan
Hakkari Şubesinde Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmadığı, kendilerince şirket merkezinde
hissesi ve temsil yetkisi devir edilen Lokman Çallı'nın yetkisinin bulunmadığı, yetkisiz bir
şahsın ihaleye katılımı ve teklif mektubu verme durumunun söz konusu olduğu, bu sebeple
kendilerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ancak yasaklanmamaları ve geçici
teminat mektubunun bedelinin kendilerini iade edilmesi gerektiği, Lokman Çallı'nın
hissedarlarının bilgisi dışında ihaleye katıldığı, kendilerinin Lokman Çallı'nın kamu
ihalelerinden yasaklandığından haberdar olmadıkları, Lokman Çallı'nın yasaklı olduğu halde
kamu ihalesine girmesi sebebiyle firmalarına dair ceza mahiyetindeki idari kararın
düzenlenmesinin hukuki olmadığı, firmalarının iyi niyetli olduğu, geçici teminat bedelinin
hazineye gelir kaydedilmesinin "müsadere" şeklinde bir nitelik taşıdığı, zira Lokman Çallı'nın
yasaklı olduğunu bilerek ihaleye katıldığı, bu durumda iyi niyetli olan firmalarının
malvarlığı'nın hazineye geçmiş olacağı, iyiniyetli 3. şahsın malvarlığının müsadere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
edilmemesi gerektiği, Lokman Çallı’nın şirketlerindeki hissesini devir ettiği ve yetkilerinin
iptal edildiği, ancak Hakkari Şubesinde sehven unutulan temsilcilik yetkisinin kalmış olduğu
belirtilerek talepleri doğrultusunda düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a)Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar..
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“…Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre;
ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel
kişi olması durumuna göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
…
28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi
28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan
aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, … gerekmektedir.
…
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp,
bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu
28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;
1)Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2)Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun
11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.
…
28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere
katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve
17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,
hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip
olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri
toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan
sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17’nci maddeleri uyarınca işlemde
bulunulacaktır…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiş olup, buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanmasının
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple;
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan
teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III-Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b)4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının
iptal edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya
ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun
tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde
uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın; a) Adı: 500.000 Litre Motorin (diğer-katkılı) ve 50.000 Litre Kurşunuz
Benzin (95 Oktan) Alımı,..c) Miktarı ve türü: Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü hizmet araçları
ve jeneratörlerinde kullanılmak üzere 500.000 litre motorin (diğer-katkılı) ve 50.000 litre
kurşunsuz benzin (95 oktan) alımı..” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan “500.000
Litre Motorin (diğer-katkılı) ve 50.000 Litre Kurşunuz Benzin (95 Oktan) Alımı” işi olduğu,
24.04.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen ihalede 5 adet doküman satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
23.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin
incelenmesinde Hakpet Petrol ürünleri Enerji Gıda İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bayilik
yazısı, sözleşmesi ve lisansının bulunmaması, birim fiyat teklif mektubunun uygun olmaması,
şirketi temsile yetkili kişinin imza sirküleri ile teklif mektubundaki imzanın uyuşmaması,
geçici teminatının olmaması sebeplerinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif belgelerinin ise tam olduğu ve ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibi olan
Çallı Petrol ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
ihale gününe ilişkin yapılan yasaklılık teyidinde anılan istekliyi temsilen katılan ve teklif
mektubunu imzalayan Lokman Çallı’nın Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
tarafından 4735 KİSK kapsamında tüm ihalelerden 22.01.2018 tarihinden itibaren 1 yıl
süreyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi üzerine ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına, geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve yasaklama kararı verilmesi için
bildirimlerin yapılmasına karar verildiği ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Merkez
Petrol Ürünleri Otom. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
Başvuru sahibinin iddiası özetle, Lokman Çallı’nın şirketlerindeki hissesini devir
ettiği ve yetkilerinin iptal edildiği, ancak Hakkari Şubesinde sehven unutulan temsilcilik
yetkisinin kalmış olduğu, Lokman Çallı'nın hissedarlarının bilgisi dışında ihaleye katıldığı,
kendilerinin Lokman Çallı'nın kamu ihalelerinden yasaklandığından haberdar olmadıkları,
Lokman Çallı'nın yasaklı olduğu halde kamu ihalesine girmesi sebebiyle firmalarına dair ceza
mahiyetindeki idari kararın düzenlenmesinin hukuki olmadığı ve bu sebeple kendilerinin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak yasaklanmaması ve geçici teminat mektubu bedelinin
kendilerine iade edilmesi gerektiği yönündedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ilk olarak ihale tarihi
itibariyle tüm istekliler açısından yasaklılık teyidi yapılması, daha sonraki süreçte ihale
kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli açısından yasaklılık teyidi yapılması ve son olarak
sözleşmenin imzalandığı tarihte sadece ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yasaklılık
teyidi yapılması gerektiği; bahsi geçen yasaklılık teyitlerinin, sermaye şirketleri için
sermayenin yarısından fazlasına sahip ortakları, teklifi imzalayanlar ve ihaleye katılan vekil
ve temsilciler açısından yapılacağı ve yapılan yasaklılık teyitleri neticesinde, ihale tarihi
itibariyle sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip ortaklarının veya ihaleye katılan
vekil ya da temsilcilerinin yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, söz konusu sermaye
şirketinin de ihalelere katılmaktan yasaklanacağının açıklandığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi Çallı Petrol ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm
Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif belgeleri üzerinden yapılan incelemede,
Birim fiyat teklif mektubunu ve birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişiye ait
05.04.2018 tarihinde düzenlenen imza sirkülerinde anılan kişinin 1428 sicil nolu Çallı Petrol
ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Opet ve Aygaz
(LPG) Hakkari Şubesi’nin yetkilisi olan Lokman Çallı olduğu ve söz konusu belgede temsil
süresinin 07.03.2013 tarihinden itibaren 10 yıl olduğu,
Yine başvuru sahibi tarafından sunulan 02.01.2018 tarih ve 148 sayılı Oda Kayıt Sicil
Sureti’nde 1428 sicil nolu şirket şubesinin odaya kayıt ve tescil tarihinin 07.07.2009 olduğu,
firma yetkililerinin Lokman Çallı, Sabahattin Çallı ve Bülent Çallı olarak belirtildiği,
02.01.2018 tarih ve 2017/08 sayılı Yetki Belgesi’nde ticaret unvanının Çallı Petrol ve
Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti Hakkari Şubesi
olarak belirtildiği,1428 sicil nolu şirketin yetkililerinin “Şirketi temsil ve ilzama Lokman
Çallı, Bülent Çallı ve Sabahattin Çallı müştereken veya münferiden yetkilidirler.” şeklinde
ifade edildiği ve yetki süresinin 07.03.2013 tarihinden itibaren 10 yıl olarak belirlendiği,
14.03.2013 tarih ve 8278 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 1428 sicil nolu Çallı Petrol
ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti Hakkari
Şubesi’ne ait müdür yetkilerinin belirlendiği ve anılan şubeyi temsile yetkili müdürlerin
Sabahattin Çallı, Lokman Çallı ve Bülent Çallı olduğu ve anılan kişilerin şirket kaşesi veya
unvanı altında atacakları imza ile münferiden veya müştereken yetkili kılındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
“Adayın/İsteklinin yasaklı olup olmadığına dair idarece Kamu İhale Kurumundan
talep edilecek olan teyit belgesi” nde Lokman Çallı’nın 22.01.2018-22.01.2019 tarihleri
arasında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu kapsamında tüm ihalelerden yasaklı olduğu,
Başvuru sahibinin idareye vermiş olduğu şikayet dilekçesi ekinde yer alan belgeler
arasında ve dolayısıyla ihale işlem dosyasında bulunan 30.12.2014 tarih ve 8726 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde 556 sicil nolu Çallı Petrol ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik
Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nde tescil edilen hususun hisse devri, temsilcinin görevinin
sona ermesi olduğu, hisse devrinin “Şirket ortaklarından T.C. Kimlik numaralı Lokman Çallı
250 adet hisse, 250.000,00 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifleri, hukuki ve mali
yükümlülükleri ile şirketin ortağı olacak olan TC Kimlik numaralı Mehmet Gür’e, şirket
ortaklarından TC. Kimlik numaralı Orhan Duman 250 adet hisse, 250.000,00 TL nakdi
sermayesini tüm aktif ve pasifleri, hukuki ve mali yükümlülükleri ile şirketin ortağı olacak
olan TC. Kimlik numaralı Mehmet Gür’e devir ve temlik etmiştir.” Şeklinde yapıldığı, aynı
gazetede Lokman Çallı’nın Şirket Müdürü olarak temsil yetkisinin sona erdiği, yapılan devir
sonucunda ortaklık ve sermaye yapısının 250 paya karşılık 250.000,00 TL Bülent Çallı, 250
paya karşılık 250.000,00 TL Sabahattin Çallı, 500 paya karşılık 500.000,00 TL Mehmet Gür
tarafından taahhüt edildiği ve tamamen ödendiği, şirket ortaklığından ayrılan Lokman
Çallı’nın tüm yetkilerinin iptaline karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine idarece
Hakkari Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’na gönderilen 04.06.2018 tarih ve 728960 sayılı
yazıda, adı geçen şirketin oda faaliyet belgesi, ihale durum belgesi, yetki belgesi, ortaklık
teyit belgesi, ticaret sicil gazetesi ve oda kayıt sicil sureti ile kurucularının ve hissedarlarının
açık kimlik ve iletişim bilgilerinin talep edildiği, Hakkari Ticaret ve Sanayi Odası tarafından
07.06.2018 tarih ve 2018/269 sayılı yazıda da 1428 sicil numarasında kayıtlı bulunan Çallı
Petrol ve Petrol ürünleri İnşaat Gıda Turizm madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi Hakkari Şubesi unvanlı şirketin talep edilen oda sicil kayıt sureti, faaliyet belgesi,
ihale durum belgesi, ortaklık teyit belgesi ve yetki belgesinin suretlerinin yazı ekinde
sunulduğunun bildirildiği,
İlgili Oda’nın gönderdiği belgeler içinde yer alan 07.06.2018 tarih ve 1823 sayılı
Ortaklık Teyit Belgesi’nde 1428 sicil nolu anılan şirketin Hakkari Şubesi için bir ortak adı ve
hisse durumunun belirtilmediği, yetki belgesinde Lokman Çallı’nın 1428 sicil nolu anılan
şubeyi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu ve kendisiyle birlikte iki kişinin da ha
müştereken ve münferiden yetkili oldukları, oda sicil kayıt suretinde aynı sicil numaralı
şirketin yetkilileri arasında 07.06.2018 tarihi itibariyle Lokman Çallı’nın da var olduğu ve
ticaret unvanı ile sicil numarası yazılan söz konusu ticari işletmenin halen oda üyesi
olduğunun belirtildiği, ayrıca 1428 sicil nolu şubenin 14.07.2009 tarih ve 687 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde 03.07.2009 tarihli Ortaklar Genel Kurul Kararıyla “..1)Şirketimizin Sümbül
Mah. Hakkari Van Yolu Bulvarı No:422 adresinde Çallı Petrol ve Petrol Ürünleri İnşaat Gıda
Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve ticaret Limited Şirketi Opet ve Aygaz (LPG) Hakkari
Şubesi unvanlı şube açılmasına,..3) Şubelere merkezden 600.000,00 TL sermaye tahsis
edilmesine, 4) Şube Müdürlüğüne süresiz olarak TC uyruklu Bulak Mah. 1022 sokak Çallı Ap.
No:40/2 Hakkari adresinde ikamet eden Sabahattin Çallı, Lokman Çallı, Bülent Çallı süresiz
olarak şube unvanı altına koyacak bilimum akit muamelelerde her sahada her türlü resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
kurumlarda ve tüm diğer kurumlarda bankalarda noterlerde ve diğerlerinde temsil ve ilzam
etmelerine, gerekli tescil ve ilanlarında ivedilikle yapılmasına oy birliği ile karar verilmiştir.”
şeklindeki ifadeyle kuruluşu, temsili ve temsil edecek kişilerin belirlenmiş olduğu ve bu
kişiler arasında da incelenen ihaleye teklif veren Lokman Çallı’nın bulunduğu,
Görülmüştür.
Tüm bu açıklamalar ve belgeler doğrultusunda, başvuru sahibi adına teklif mektubunu
imzalayan Lokman Çallı’nın ihale tarihi itibariyle Hakkari Ticaret ve Sanayi Odası’nda 1428
sicil numaralı Çallı Petrol ve Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nakliye Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi Hakkari Şubesinin yetkilisi olduğu, gerek Ticaret Sicil Gazeteleri
ve gerekse imza sirkülerinden anılan kişinin ihaleye katılmaya, teklif vermeye ve verilen
teklif geri çekmeye yetkisinin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından idareye ve Kuruma
yapılan başvurularda belirtilen ortaklıktan ayrılma ve yetki iptalinin Hakkari Ticaret ve sanayi
Odası’nda 556 sicil numara ile kayıtlı bulunan Çallı Petrol ve Petrol Ürünleri İnşaat Gıda
Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait olduğu, ortaklıktan
ayrılma ve yetkilerin iptalinin Lokman Çallı’nın yetkilisi olduğu 1428 sicil numaralı Çallı
Petrol ve Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi Hakkari Şubesi’ne ait olmadığı ve söz konusu yetki iptali kararında şubeyi de
kapsayıcı nitelikte bir ifadeye yer verilmediğinden, ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde 1428
sicil numaralı şubeye ait belgeler içerisinde Lokman Çallı’nın herhangi bir yetki iptalini
gösteren herhangi bir bilgi veya belgeye de rastlanılmadığından, Lokman Çallı’nın Çallı
Petrol ve Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi Hakkari Şubesi adına teklif verme yetkisinin olduğu tespit edilmiştir. Kaldı ki bu
durum Kuruma verilen itirazen şikayet dilekçesinde “Hakkari Şubesinde ise sehven unutulan
temsilcilik yetkisi kalmıştır.” şeklindeki ifadeyle başvuru sahibi tarafından da kabul
edilmektedir.
Bu çerçevede bir iş yerinin şube olarak nitelendirilebilmesi için merkeze bağımlı
ancak üçüncü kişilerle işlemlerinde bağımsız, ayrı bir yer ve yönetime sahip, merkezle aynı
ve/veya benzer konuda faaliyet gösteren ya da başka bir anlatımla merkezin yaptığı işleri
kendi başına yapan konumda olması gerektiği ve şubenin yönetiminin merkezden bağımsız
nitelik arz ettiği düşüncesinde hareketle, gerek idareye şikayet ve gerekse Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunan başvuru sahibi isteklinin 1428 sicil numaralı Çallı Petrol ve
Petrol Ürünleri İnşaat Gıda Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Hakkari Şubesi olduğu ve sunulan teklif belgelerinin anılan şube adına düzenlendiği dikkate
alındığında, ihale tarihinde şube nezdinde yetkilerinin devam ettiği görülen şubenin temsile
yetkili kişisi olan Lokman Çallı’nın başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubunu ve diğer
belgeleri imzaladığı, anılan kişi hakkında ihale tarihi itibariyle yasaklama kararı bulunduğu,
yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar ışığında isteklinin yasaklı bir gerçek
kişi aracılığıyla ihaleye katıldığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendine aykırı olduğu değerlendirildiğinden idarece anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında tesis edilen bir işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 47
: 05.07.2018
: 2018/UM.I-1286
olarak yasaklama kararının niteliği ve bu işlemin denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde
Kurum’un görev alanında sayılmadığı dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi hakkında
yasaklama işlemi başlatılmasına yönelik alınan kararın incelenmesi hususu bakımından
Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı, anılan karara karşı idare mahkemelerinde dava
açılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu doğrultudaki iddiasının görev
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.