Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/179878-Kardiyoloji Kliniğine 40 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2018/179878
Başvuru Sahibi
Alvimedica Sağ. Ekipmanları Paz. Satış ve Dağt. A.Ş.
İdare
Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kardiyoloji Kliniğine 40 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 32
: 27.07.2018
: 2018/UM.I-1428
BAŞVURU SAHİBİ:
Alvimedica Sağ. Ekipmanları Paz. Satış ve Dağt. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/179878 İhale Kayıt Numaralı “Kardiyoloji Kliniğine 40 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
29.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kardiyoloji Kliniğine 40 Kalem
Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alvimedica Sağ. Ekipmanları Paz. Satış
ve Dağt. A.Ş.,nin 18.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2018 tarih ve 31023 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin "Diagnostik Anjiyogratif Kateter"
ürününe ait 17'nci kısmıyla ilgili olarak, Teknik Şartname’nin "Fiziksel özellikler" başlıklı
3'üncü maddesinde “Katater iç çapları 5 F için en az 0.045, 6 F için en az 0.056 genişlikte
olmalı, boyları 100 ve 125 cm gibi seçenekli olmalıdır." düzenlemesinin yer aldığı, 125 cm
özelliğinin özellikli vakalarla ilgili olabileceği, idarece ayrı bir kalem olarak alımının
belirlenmesi gerektiği, anılan maddenin bu hali ile verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olmadığı ve belirli bir firmanın ürününe işaret ettiği, anılan maddenin 100 veya 125
cm olarak değiştirilmesi gerektiği,
Yine anılan Şartname'nin "Fiziksel özellikler" başlıklı 7'nci maddesinde "Steril ve
orjinal ambalajında teslim edilmesi gereken kateterlerin tipi, çapı, uzunluğu ve klavuz tel çapı
hub üzerinde yazılı bulunmalıdır." düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeyle istenilen
tip özelliğin sadece "Boston" firmasının ürününde olduğu, ne CE sertifikası alım sürecinde ne
de EN ISO 10555-1 ve EN ISO 10555-4 standartları arasında hem streril paket üzerinde hem
de hub üzerinde kataterin bilgilerinin yazması zorunluluğu olmadığı, sadece birinde
yazmasının yeterli olduğu, anılan düzenlemenin yalnızca "Boston" firmasının ürününe işaret
ettiği, düzenlemenin mevcut haliyle yerli isteklilerin katılımını engellediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 32
: 27.07.2018
: 2018/UM.I-1428
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 32
: 27.07.2018
: 2018/UM.I-1428
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kardiyoloji Kliniğine 40 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 40 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İstanbul S.B.Ü Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Depo /Depolarına
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin "Fiziksel özellikler" başlıklı 3'üncü maddesinde “Katater iç
çapları 5 F için en az 0.045, 6 F için en az 0.056 genişlikte olmalı, boyları 100 ve 125 cm
gibi seçenekli olmalıdır." düzenlemesi ile,
Anılan Şartname'nin "Fiziksel özellikler" başlıklı 7'nci maddesinde "Steril ve orjinal
ambalajında teslim edilmesi gereken kateterlerin tipi, çapı, uzunluğu ve klavuz tel çapı hub
üzerinde yazılı bulunmalıdır." düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 04.05.2018 tarihinde zeyilname yapılarak 17’nci kısım Diagnostik
Anjiyografik Kateter kalemi ile ilgili Teknik Şartname’nin “Fiziksel özellikler" başlıklı
3'üncü maddesinde “Kateter iç çapları 5F için en az 0.044, 6F için en az 0.051genişlikte
olmalı, boyları 100 ve 125 cm gibi seçenekli olmalıdır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddeleri ile anılan
Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde;
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde
idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin
teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu
nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini
dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse
de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 32
: 27.07.2018
: 2018/UM.I-1428
belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile
sınırlandırılmıştır.
Teknik şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve
idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi
bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde
bir zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili
ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddia konuları ve gerekçeleri belirtilerek Teknik
Şartname’nin şikâyete konu maddelerindeki düzenlemenin teknik kriterleri, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı ile söz konusu düzenlemenin belli bir marka
ve modeli (iddia edilen Boston marka ürün) tanımlayıp tanımlamadığı hususlarında akademik
bir kuruluştan 21.06.2018 tarih ve 16765 sayılı yazı ile teknik görüş talep edilmiştir.
İlgili akademik kuruluştan gelen 20.07.2018 tarih ve 4862 sayılı yazı da "Diagnostik
Anjiyogratif Kateter" ürününe ait 17'nci kısmıyla ilgili olarak, Teknik Şartname’nin "Fiziksel
özellikler" başlıklı 3'üncü maddesinde “Katater iç çapları 5 F için en az 0.045, 6 F için en az
0.056 genişlikte olmalı, boyları 100 ve 125 cm gibi seçenekli olmalıdır." düzenlemesine
yönelik iddia ile ilgili olarak “125 cm kateter seçeneği için yapılan incelemelerde özelliğin
sadece Boston firmasının ürününde yer alan bir seçenek olduğu, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen hükümlere aykırı olduğu, 125 cm
uzunluğunda kateter kullanılması gereken hastalar için ise ihtiyacın ayrı bir kısım olarak
düzenlenerek ihale edilmesi görüşündeyim”, şeklinde;
Başvuru sahibinin “anılan Şartname'nin
"Fiziksel özellikler" başlıklı 7'nci
maddesinde "Steril ve orjinal ambalajında teslim edilmesi gereken kateterlerin tipi, çapı,
uzunluğu ve klavuz tel çapı hub üzerinde yazılı bulunmalıdır." düzenlemesine yönelik iddiası
ile ilgili olarak belirtilen hususlar da “aynı şekilde sadece bahsi geçen Boston firmasına ait
olan bir özellik olduğunun bu durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde belirtilen hükümlere aykırı olduğu görüşündeyim.” şeklinde cevap verilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 17’nci kısmı ile ilgili olarak 19.07.2018 tarihli ihale
komisyonu kararında iddia konusu kısma yönelik olarak başvuru sahibi ile birlikte bahsi
geçen Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti. isteklisinin teklif verdiği, ilgili kısma yönelik
ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde bırakıldığı hususları ile akademik kuruluştan gelen görüş
birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılarken
alımını yapacağı malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve
yetkisi sınırlarında değerlendirilemeyeceği, yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve
12’nci maddeleri ile anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde yer alan mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından ihalenin 17’nci kısmının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.843,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle
birlikte ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 32
: 27.07.2018
: 2018/UM.I-1428
4.280,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 8.563,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 17’nci kısmının
iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 17’nci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.