Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/359123-Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/359123
Başvuru Sahibi
Fec Reklamcılık Turz. İnş. ve Restaurant İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
BAŞVURU SAHİBİ:
Fec Reklamcılık Turz. İnş. ve Restaurant İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/359123 İhale Kayıt Numaralı “Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj
Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 17.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaya
Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fec
Reklamcılık Turz. İnş. ve Restaurant İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.09.2018 tarih ve 45623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu ihalenin İlanı’nda, İdari ve Teknik Şartname’sinde; isteklilerin
1’inci, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 12’nci kalemlerindeki malzemeler için imalatçılık veya
yetkili satıcılık belgesi sunulacağına dair düzenleme yapıldığı, ihaleye teklif veren her iki
isteklinin de reklam firması olduğu ve bu firmalarca 1’inci, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve
12’nci kalemlerindeki malzemelerin ara malzeme olarak kullanıldığı, her reklam firmasının
da söz konusu ürünlerin üreticisi veya yetkili satıcısı konumunda olmadığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu mallar için imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesi yerine
kapasite raporu sunduğu, her iki isteklinin de imalatçı veya yetkili satıcılık belgesi sunmadığı,
2) İdarenin daha önce yapmış olduğu benzer alımlara bakıldığında İdari
Şartname’lerde özellikle istenilen belgelerin açık ve net bir şekilde yazıldığı, söz konusu
ihalede çok açık ve net olarak söz konusu tüm kalemler için imalatçılık veya yetkili satıcılık
belgesinin verilmesi gerektiği,
İdarece yapılan önceki benzer reklam ve tabela ile ilgili malzeme alımı ihaleleri
incelendiğinde katılımın çok fazla olduğu, şikayete konu ihalede söz konusu düzenleme
sebebiyle rekabetin engellendiği, imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesi yerine farklı bir
belge ile yeterlik değerlendirilmesi yapılmasının uygun olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
İşin yapımı sırasında kullanılacak olan Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde
istenilen “Şeffaf antistick özellikli boya uygulanacaktır.” ibaresinde teknik detayla ilgili çoğu
şeyin belli olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünü hangi teknik kritere göre
uygulayıp neye göre alacağı ve mal muayene komisyonunun neye göre kabul yapacağının
belli olmadığı, ürünün Türkiye stoklarında hazır bulunan bir ürün olmadığı ve ürünün MSDS
formu olmadan herhangi bir ülkeden çıkışının mümkün olmadığı, bu sebeple ürünün teknik
özelliklerinin belirtilmesinin gerektiği, ayrıca ilgili ürüne ait tanıtıcı katalog ve ürünün
üzerine uygulandığı 1 adet parça galvaniz numune istenilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu
kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının
kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak
bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “…58.3. Adayın veya
isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:…
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu, …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı
b) Varsa kodu: 25-3/36
c) Miktarı ve türü:
Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği Ve Montaj Malzemeleri - 12 İş Kalemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Mallar, İzmir Büyükşehir Belediyesi Uzundere Merkez Ambarı
3962/30 Sokak No:155 Uzundere- Karabağlar / İzmir Adresine Teslimi Yapılacak Teknik
Şartnameye Uygunluk Kontrollerin Ardından Montajlı Malzemeler İdarenin Belirlediği
Yerlere Montajları Yapılarak Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
1) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
2) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
Kapasite Raporu,
3) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
İmalat Yeterlik Belgesi,
4) İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin
yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
5) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine iliskin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluslarca düzenlenen isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler,
İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden birini sunması yeterli kabul edilir.
(İstekliler 1. 5. 6. 7. 8. ve 12. Kalemlerdeki Malzemeler İçin İmalatçılık veya Yetkili
Satıcılık Belgesi Sunacaktır. Yetkili Satıcılık Belgesi İmalatçıdan yada Distribütörden Alınmış
Olarak Sunulacaktır.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “
Sıra No
Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
35
1
2
3
4
5
6
7
8
9
GALVANİZ DİREK
ANKRAJ
SOMUN M16
35
200
200
35
84
80
PUL RONDELA M 16
DİREK TABAN ETEK PARCASI
BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME KIRMIZI HAT)
BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME MAVİ HAT)
BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME SARI HAT)
CİVATA (M6)
86
1.000
1.000
1.000
35
10 SOMUN M6 (KÖRBAŞLI)
11 RONDELA (İNOX M6)
12 YÖNLENDİRME LEVHASI ŞAPKASI GALVANİZ
” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
Başvuru konusu ihalenin 17.08.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından ihale
işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete
konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 28.08.2018 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin
Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve
malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin
istenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.3.(b) maddesine göre adayın veya isteklinin
üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporunun
da adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir belge olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin yaya yönlendirme bilgi levhası,
direği ve montaj malzemeleri temini olduğu, alıma konu malzemelerin, idare adresine
tesliminden sonra teknik şartnameye uygunluk kontrollerin yapılacağı ve montaj gerektiren
malzemelerin idarenin belirlediği yerlere montajları yapılarak teslim edileceğinin
düzenlendiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde 12 satır halinde belirtilen malzemelerin
temin edilmesi ve montajlarının yapılması suretiyle ihale konusu işin ifa edilmiş olacağı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından alıma konu malzemeler için İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde sayılan
belgeler kapsamında Ankara Sanayi Odası tarafından 06.03.2018 tarih ve 2018/219 sayılı
Kapasite Raporu ve Ankara Ticaret Odası tarafından ATO-151211-1/018937 sayılı İmalatçı
Belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, kapasite raporunda üretim konularının “Muhtelif
dijital baskı, ışıklı-ışıksız reklam tabelası” olduğu, sunulan imalatçı belgesinde ise “Muhtelif
Eğitim Amaçlı Deney Setleri ve Ekipmanları, Muhtelif Dijital Baskı İşleri” imalatı yapmakta
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kapasite raporu incelendiğinde, isteklinin
üretim tesislerinde muhtelif dijital baskı ve ışıklı-ışıksız reklam tabelası gibi imalatların
gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, raporlarda gerçekleştirilen imalatların girdilerine ilişkin
detaylı bilgilere de yer verildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale
konusu işin bir bütün halinde isteklinin üretim tesislerinde yapılabileceği anlaşıldığından,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporları ile İdari Şartname’nin
şikayete konu 7.5.2.’nci maddesinde istenen yeterlik koşulunun sağlandığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında
“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikayet başvurularının bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün
içinde yapılması gerektiği ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin imalatçılık ve yetkili satıcılık belgelerine yönelik iddialarının
27.07.2018 tarihli ilana yönelik olduğu, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesiyle ilgili
iddialarının ise başvuru sahibinin 15.08.2018 tarihinde indirdiği ihale dokümanına yönelik
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun 31.08.2018 tarihinde yapıldığı dikkate
alındığında, ilan ve doküman düzenlemelerine dönük söz konusu iddialarının süre yönünden
reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 31
: 26.09.2018
: 2018/UM.I-1759
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.