Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzzet Baysal Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2018/405773-30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.
Bilgi
İKN
2018/405773
Başvuru Sahibi
Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzzet Baysal Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
BAŞVURU SAHİBİ:
Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzzet Baysal Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/405773 İhale Kayıt Numaralı “30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı.” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzzet Baysal Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
14.08.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı.” ihalesine ilişkin olarak Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 48260 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, bu
doğrultuda ihalenin 13, 14 ve 25’inci kısımlarına ilişkin olarak taraflarınca yerli malı teklif
edildiği, ancak idare tarafından bahse konusu kısımlarda fiyat avantajı uygulanmayarak teklif
bedellerinin yaklaşık maliyet ve Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların üzerinde
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı gereğince yerli
malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanmasının zorunlu olduğu,
bu durumun idarenin takdirine bırakılan bir işlem niteliğinde olmadığı, bu nedenle idarece
ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısımlarında taraflarına fiyat avantajı uygulanması ve
dolayısıyla bu kısımlar açısından ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işi olduğu düzenlenmiş
olup ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre
pazarlık usulü ile ihale edildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, uyuşmazlığa konu ihalede kısmî
teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından ihalenin
başvuruya konu edilen kısımların sırasıyla “Hidrofilik Jelli Sonda 12F/20cm”, “Hidrofilik
Jelli Sonda 12F/40mm” ve “Hidrofilik Jelli Sonda 14F/40mm” isimli 13, 14 ve 25’inci
kısımlar olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
başvuruya konu “Hidrofilik Jelli Sonda 12F/20cm” isimli 13’üncü kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
14.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 2 (iki) istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede başvuru
sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların üzerinde
olduğu belirtilerek lehlerine fiyat avantajı uygulanmayarak teklifinin uygun bulunmadığı,
neticede ihalenin Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic. üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
başvuruya konu “Hidrofilik Jelli Sonda 12F/40mm” isimli 14’üncü kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
14.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 3 (üç) istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede başvuru
sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların üzerinde
olduğu belirtilerek lehlerine fiyat avantajı uygulanmayarak teklifinin uygun bulunmadığı,
diğer taraftan iki istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların
da birbirine eşit olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin
olarak anılan isteklilerden iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği ve istekliler tarafından
sunulan belgelerdeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak dikkate alındığı, neticede
ihalenin Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic. üzerinde bırakıldığı, Baysal Medikal’in de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle ihalenin
başvuruya konu “Hidrofilik Jelli Sonda 14F/40mm” isimli 25’inci kısmına ilişkin süreci
özetle şöyledir:
14.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin bahse konu kısmına 3 (üç) istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde
başvuru sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat Elektronik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların
üzerinde olduğu belirtilerek lehlerine fiyat avantajı uygulanmayarak teklifinin uygun
bulunmadığı, diğer taraftan iki istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve
bu fiyatların da birbirine eşit olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesine ilişkin olarak anılan isteklilerden iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği ve
istekliler tarafından sunulan belgelerdeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak dikkate
alındığı, neticede ihalenin Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic. üzerinde bırakıldığı,
Baysal Medikal’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının özü, ihalenin uyuşmazlığa konu kısımlarına ilişkin olarak
taraflarınca yerli malı teklif edildiği, ancak idare tarafından fiyat avantajı uygulanmadığı, bu
nedenle idarece taraflarına fiyat avantajı uygulanması ve dolayısıyla bu kısımlar açısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiğidir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif
eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
…
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “…16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 30 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
…
c) Miktarı ve türü: 30 Kalem …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
...
36.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
36.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli
istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
esas alınacak hükümlere yer verilmiştir. Buna göre mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif
eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilmektedir. Ancak Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta
ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen
listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında
fiyat avantajı sağlanması hususunda ihale dokümanına hüküm konulması zorunlu hale
getirilmiştir.
Yine mal alımı ihalelerinde yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı
uygulanmasına ilişkin olarak ilgili uygulama yönetmeliğinde detaylı hükümlere yer
verilmiştir. Bu doğrultuda teklif edilen malın yerli malı olduğu hususunun, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirileceği belirtilerek, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajının, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif
ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı
oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı hükme
bağlanmıştır.
Ayrıca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütlerin bulunması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nde birtakım açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre ihale komisyonunun, verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese
edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurulmak suretiyle teklif fiyatlarını uygun
bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya
verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda
takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiş olup yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte
teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya
ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında ihale
komisyonu tarafından teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul
edilebileceği, bu durumda da sorumluluğun idareye ait olduğu ortaya koyulmuştur.
Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, uyuşmazlığa konu ihaleye
sadece yerli isteklilerin katılabileceği düzenlenmiş olup yerli malı teklif eden yerli istekliye
ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı belirtilmiştir. Bununla
birlikte yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif
ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğu ifade
edilmiştir. Ayrıca yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağı düzenlenmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat
Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nce Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen 10.07.2018
tarih ve 2018107731385 belge numaralı “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, belgede yerli
katkı oranının “%76,61” olduğu ve ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olarak
belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
13.09.2018 tarihli karara bakıldığında, başvuru sahibinin teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve
Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
uygun görülmediği ve bu kapsamda yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
uygulanmadığı ifade edilmiştir. Buradan hareketle idare tarafından öncelikle yaklaşık
maliyetin üzerinde bulunan tekliflerin uygun bulunmadığı, bu nedenle de yerli malı teklif
eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanmadığı noktasına varılmıştır.
Bu hususlar çerçevesinde somut olaya bakıldığında, ihalenin uyuşmazlığa konu
kısımlarına ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından yerli malı belgesi sunulduğu ve ihale
dokümanında da yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenleme bulunması karşısında, idare tarafından
öncelikle tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olarak teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde
olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin uygun bulunmadığı ve bu doğrultuda yerli malı teklif
eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale dokümanında
yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı
uygulanacağı düzenlemesi dikkate alındığında, uyuşmazlığa konu ihalede yerli malı teklif
eden istekli lehine % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma göre
teklif bedelleri yaklaşık maliyete göre değerlendirilerek, yukarıda aktarılan Tebliğ
açıklamaları çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Ayrıca, 03.09.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 13’üncü
kısmına 2 istekli, 14 ve 25’inci kısımlarına 3 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerce
sunulan teklif bedellerinin söz konusu kısımlara ilişkin olarak yaklaşık maliyet tutarına eşit ve
üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda idarece yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat
avantajı uygulanmaksızın ihalenin 13’üncü kısmının en düşük teklifi veren Gizem Medikal
İtriyat Pazarlama ve Tic., ihalenin 14 ve 25’inci kısımlarının da iki istekli tarafından teklif
edilen fiyatın en düşük fiyat olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesine ilişkin olarak iki istekliden iş deneyimini gösteren belgenin istenildiği ve
istekliler tarafından sunulan belgelerdeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak dikkate
alındığı, neticede ihalenin bu kısımlarının da Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic.
üzerinde bırakıldığı görülmekle birlikte, Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic.nin ihalenin
13, 14 ve 25’inci kısımlarına yönelik teklif bedellerinin sırasıyla 972,00 TL, 9.720,00 TL ve
10.935,00 TL olduğu, ihale dokümanında %15 oranında belirlenen yerli malına ilişkin fiyat
avantajı uygulandıktan sonra elde edilecek fiyat avantajı uygulanmış teklif bedellerinin ise
sırasıyla 1.117,80 TL, 11.178,00 ve 12.575,25 TL olacağı dikkate alındığında, Gizem
Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic.nin ihalenin 13, 14 ve 25’inci kısmına yönelik fiyat avantajı
uygulanmış teklif bedelinin, başvuru sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat
Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden daha yüksek olduğu, bu durum göz
önünde bulundurulduğunda da Gizem Medikal İtriyat Pazarlama ve Tic.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikâyete konu ihalenin
13, 14 ve 25’inci kısımlarında yerli malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı
uygulanması ve mevcut duruma göre teklif bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde idarelere verilen
takdir yetkisi göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 26
: 10.10.2018
: 2018/UM.I-1833
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihalenin 13, 14 ve 25’inci kısımlarında yerli
malı teklif eden istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve mevcut duruma
göre teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
gerekçesiyle
karar
verilmiştir.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Anılan kararda, ihalenin uyuşmazlığa konu kısımlarına ilişkin olarak, başvuru sahibi
tarafından yerli malı belgesi sunulduğu ve ihale dokümanında da yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağına yönelik
düzenleme bulunmasına karşısında, idare tarafından öncelikle tekliflerin değerlendirilmesine
yönelik olarak teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin
uygun bulunmadığı ve bu doğrultuda yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı
uygulanmadığı ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, sadece yerli isteklilerin katılabileceği ve yerli malı teklif eden yerli
istekliye ihalenin tamamında % 15 (on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağının
belirtildiği, yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğu,
ayrıca yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Gül Tıbbi Malzeme Restaurant Temizlik Nakliyat
Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nce Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Yerli Malı
Belgesi”nin sunulduğu görülmekle birlikte, teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve Sağlık
Uygulama Tebliği’nde belirtilen fiyatların üzerinde olduğu, söz konusu teklif bedeline %15
oranında fiyat avantajı uygulandığında ise teklif bedelinin yaklaşık maliyet ve Sağlık
Uygulama Tebliğinde belirlenen fiyatlardan yüksek olduğu, bu durumun ödenek sorunu
oluşturabileceği, ayrıca sağlık kuruluşlarının SUT’de belirlenmiş fiyatların üzerinde mal
veya hizmet alımı yapamayacağı göz önüne alındığında, idarece iddia konusu hususa ilişkin
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
“İtirazen şikayet başvurusunun
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara
katılmıyorum.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
reddine”