Ana Sayfa / Kararlar / Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü / 2017/543399-77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri
Bilgi
İKN
2017/543399
Başvuru Sahibi
Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/003  
: 64  
: 17.01.2018  
: 2018/UM.I-226  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/543399 İhale Kayıt Numaralı “77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü  
tarafından 23.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “77 Kalem Muhtelif  
Temizlik Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan  
Perakende’nin 11.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 69822 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin idarece  
Teknik şartnamede yüzey dezenfektanı ürünü için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve  
ekinde sunulması istenilen, ürünün içeriğini gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik  
testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin yüzey dezenfektanı ile ilgili  
maddesinde söz konusu belgelerin ihale dosyasında yer alması gerektiğine ilişkin bir  
düzenleme yer almadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Numunelerin  
niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi  
edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik  
özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.düzenlemesine yer verildiği ve bu çerçevede  
her bir ürün için idareye 1 adet numune teslim edildiği, idarece söz konusu ürüne ilişkin  
sunulması gerektiği belirtilen belgelerin taraflarınca sunulmamış olması nedeniyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile söz konusu eksikliklerin giderilmesi için süre  
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Aile ve Sosyal  
Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından kısmi teklife  
kapalı olarak gerçekleştirilen “77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri” ihalesine 3  
isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende  
ile Cesem Plastik Amb. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de  
yüzey dezenfektanı ürünü için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve ekinde sunulması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/003  
: 64  
: 17.01.2018  
: 2018/UM.I-226  
istenilen, ürünün içeriğini gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik testlerden geçmiş  
olduğuna ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı ve Erkan Karakuş/Erkatem Endüstriyel Temizlik Ürünleri’nin ekonomik açıdan en  
avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari  
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;  
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan  
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak  
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için  
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.hükmü,  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin  
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.  
7.5.6. İhale konusu 77 kalem temizlik malzemelerinin teknik şartnamede belirtilen  
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla her bir ürün için 1 adet numune sunulması  
zorunludur.  
Numunelerin üzerlerinde birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası ve firma kaşesi  
bulunacaktır.  
İhale komisyonu tarafından numunelerin incelenmesi aşamasında; getirilen numuneler  
ihale komisyonu tarafından el ve göz ile incelenerek görsel olarak da değerlendirilecektir.  
Görsel incelemede beğenilmeyen numunelerin teklifleri değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.  
Numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden  
yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre  
verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.düzenlemesi,  
Söz konusu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler  
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde  
“4.3.1. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik  
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/003  
: 64  
: 17.01.2018  
: 2018/UM.I-226  
İhale konusu 77 kalem temizlik malzemelerinin teknik şartnamede belirtilen teknik  
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla her bir ürün için 1 adet numune sunulması  
zorunludur.  
Numunelerin üzerlerinde birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası ve firma kaşesi  
bulunacaktır.  
İhale komisyonu tarafından numunelerin incelenmesi aşamasında; getirilen numuneler  
ihale komisyonu tarafından el ve göz ile incelenerek görsel olarak da değerlendirilecektir.  
Görsel incelemede beğenilmeyen numunelerin teklifleri değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.  
Numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden  
yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre  
verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.düzenlemesi,  
2018 Yılları Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı  
1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün  
ihtiyacı olan, yurt içinden satın alınacak, (77 kalem) temizlik malzemesi olarak adlandırılan  
malların istek ve özellikleri ile muayene metotları ve diğer hususları kapsar.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Temizlik Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı  
3’üncü maddesinde iddia konusu husus ile ilgili olarak “…39-YÜZEY DEZENFEKTANI  
Ürün konsantre ve sıvı formda olmalı, amaca uygun dilüsyonlarda çeşme suyu ile  
sulandırılarak kullanılabilmelidir. Temizliği ve dezenfeksiyonu aynı anda sağlamalıdır.  
Dezenfektan, QAC bazlı olmalı, aldehit, fenol, klor, alkol ve türevlerini içermemelidir.  
Ürün, bakterisid, fungusid ve virüsid (HBV, HIV, Papova, Rota vb.) etkili, orta/düşük  
düzey dezenfektan olmalı, bu durumu gösterir çalışmalar ve raporlar teknik şartnameye cevap  
yazısının ekinde sunulmalıdır. Ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili organların ulusal ekspertiz  
raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından mikrobiyolojik testlerden geçmiş  
olduğuna ilişkin belgeler teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır.  
Toksik olmamalı, zararlı uçucu madde içermemeli ve kokusuz olmalıdır. Biyolojik  
olarak parçalanabilmelidir.Uygulandığı alanda renk değişikliği ve boyama yapmamalı, tortu  
bırakmamalıdır.  
Korozif özelliği olmamalıdır. Metal, ahşap, plastik, betonarme, cam, akrilik cam, PVC,  
boyalı v.b. yüzeylere zarar vermemelidir.  
Ürün 1’er litrelik sprey ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile  
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu  
anlaşılmaktadır. Ayrıca, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü  
İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve  
29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde  
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında  
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.maddesi çerçevesinde başvuruya  
konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi  
gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik  
Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/003  
: 64  
: 17.01.2018  
: 2018/UM.I-226  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı  
düzenlemeleri incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin  
7.5.6’ncı maddesinde, 77 kalem temizlik malzemelerinin her biri için 1 adet numune  
sunulmasının istenildiği, ayrıca söz maddelerde “numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede  
istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda  
istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge  
getirmesi isteneceği”ne yönelik düzenleme yapıldığı ancak bahsi geçen maddelerde iddia  
konusu “yüzey dezenfaktanı” ürünü için ayrıca bir yeterlik belgesi sunulmasının  
istenilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 3’üncü maddesinde bahsi  
geçen ürüne ilişkin olarak “Ürün, bakterisid, fungusid ve virüsid (HBV, HIV, Papova, Rota  
vb.) etkili, orta/düşük düzey dezenfektan olmalı, bu durumu gösterir çalışmalar ve raporlar  
teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır. Ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili  
organların ulusal ekspertiz raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından  
mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgeler teknik şartnameye cevap yazısının  
ekinde sunulmalıdır.düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ürüne ilişkin “teknik  
şartnameye cevap yazısı” ile bu yazı ekinde, bahsi geçen ürünün dezenfektan özelliğine  
ilişkin “çalışma ile raporlar” ve “ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili organların ulusal ekspertiz  
raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından mikrobiyolojik testlerden geçmiş  
olduğuna ilişkin belgeler”in sunulması gerektiğinin belirtildiği ancak söz konusu  
düzenlemede açıkça anılan belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiğine yönelik bir ifade  
yer almadığı anlaşıldığından, idarenin söz konusu değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin  
yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınarak İdari Şartname’nin  
yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklifi Teknik Şartname’de yüzey dezenfektanı ürünü  
için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve ekinde sunulması istenilen, ürünün içeriğini  
gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin  
belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” şeklindeki aynı gerekçe ile değerlendirme dışı  
bırakıldığı anlaşılan Cesem Plastik Amb.Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de,  
kararın (A) bölümünde yer alan tespitler çerçevesinde değerlendirmeye alınarak İdari  
Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu  
Market Toptan Perakende ve Cesem Plastik Amb.Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
teklifinin değerlendirmeye alınarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi  
çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/003  
: 64  
: 17.01.2018  
: 2018/UM.I-226  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.