Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2017/566119-50 Gr'lık Sade ve Kepekli Roll Ekmek
Bilgi
İKN
2017/566119
Başvuru Sahibi
Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
50 Gr'lık Sade ve Kepekli Roll Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 70
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-231
BAŞVURU SAHİBİ:
Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/566119 İhale Kayıt Numaralı “50 Gr'lık Sade ve Kepekli Roll Ekmek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50 Gr'lık Sade ve Kepekli Roll
Ekmek” ihalesine ilişkin olarak Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.nin 19.12.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi, başvuru
sahibince 28.12.2017 tarih ve 71765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
36’ncı maddesinde yer alan hükümler, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ve ilgili
maddelerdeki düzenlemeler ile 04.03.2017 tarihli Kamu İhale Kurumuna ait internet
duyurusunda belirtilen hususlar doğrultusunda; teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelerin, tüzel kişi ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ve ortaklık oranlarının göstermesi gerektiği, ancak bu
durumu gösterir belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında
sunulmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday ve isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 70
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-231
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci
maddesinde “…31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kurumun internet sayfası üzerinden 04.03.2017 tarihli mevzuat değişikliklerine ilişkin
yapılan duyuruda ise “ 04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete ile Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler uyarınca,
Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcileri; tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sayılan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri zorunlu
hale getirilmiştir.
Söz konusu bilgilerin doğru ve güncel olarak en geç 15.03.2017 tarihine kadar ancak
her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Diğer
taraftan, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir.
Buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 10/A maddesi ile; ihaleye katılabilmek
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 70
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-231
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ile “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadelerinden ne
anlaşılması gerektiği hususunda açıklama yapılmıştır.
Bu açıklamalar uyarınca; hak kaybına uğranılmamasını teminen, ihaleye katılabilmek
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelerin,
Tüzel kişi ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik
numarası ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) ile Teklif veya başvuru mektubu
ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama
yetkili kişileri göstermesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye, 3 isteklinin teklif verdiği, Karepka Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesinin bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Sanek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu,
Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.nin verdiği teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden, ihaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 70
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-231
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Sanek Gıda San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 09.10.2017 tarihli imza sirküleri sunulmuş, bu sirkülerde yönetim kurulu üyeleri
olan Nihat Sağır, Mustafa Altınbay ve Haşim Kılınçoğlu’nun anılan şirketi temsil ve ilzam
etmek üzere göreve getirildiklerinin belirtildiği ve bu kişilerin T.C. kimlik numaralarının da
söz konusu sirkülerde yer aldığı, ayrıca, teklif vermeye yetkili olduğuna dair, noter onaylı
vekaletname ile vekillerin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif dosyası kapsamında
sunulduğu görülmüştür.
İncelenen ihalede, Sanek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 12.10.2017 tarih ve 9428 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu, ancak söz konusu Gazetede anılan isteklinin son
sorgulamada ise anılan istekliye ait 23.09.2014 tarihli ve 8659 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesinde son ortaklık yapısının görüldüğü ancak bu Gazetenin ya da son ortaklık yapısına
ilişkin diğer tevsik edici belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görülmüş olup,
yapılan inceleme neticesinde şirketin ortakları ve ortaklık oranları tevsik edilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında
23.09.2016 tarihli imza sirküleri sunduğu, bu sirkülerde yönetim kurulu başkanının İbrahim
Öztatlı olduğu ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasının sunulan sirkülerde bulunduğu
görülmüş, ayrıca, teklif vermeye yetkili olduğuna dair, noter onaylı vekaletname ile vekilin
noter tasdikli imza beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, şirketin yönetim
kurulu üyelerinin de imza sirkülerinin müstedinatı 29.06.2016 tarihli yönetim kurulu
kararında belirtildiği görülmüştür.
Diğer yandan Kareksan Karşıyaka Ekmek San. ve Tic. A.Ş.nin 31.08.2016 tarihli ve
9148 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi sunduğu, bu Gazetede anılan isteklinin son ortaklık yapısını
gösterir bilgilerin yer aldığı, ancak gerçek kişi ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının ve
tüzel kişi ortaklarına ait vergi kimlik numaralarının olmadığı ve ayrıca bu hususa ilişkin
tevsik edici belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görülmüştür. Bu itibarla
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, Sanek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ve Kareksan Karşıyaka Ekmek Sanayi
ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda incelenen ihalede
geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 70
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-231
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.