Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
/
2017/484725-11 Kısım Merkez Laboratuvar Kitleri
Bilgi
İKN
2017/484725
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
İşin Adı
11 Kısım Merkez Laboratuvar Kitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 66
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-236
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/484725 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Merkez Laboratuvar Kitleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
tarafından 07.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Merkez
Laboratuvar Kitleri” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık
Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 19.12.2017 tarih ve 69647 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği
ürünlerin ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname'nin B
kısmının 16, 17, ve 18’inci kısımlarını karşılamadığı iddiasıyla idareye yaptıkları başvuru
üzerine idarece verilen cevapta; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik
Şartname'ye uygun olmadığının tespit edildiği, ancak şikayete konu kısmın teknik
şartnamesinde eksiklikler tespit edildiğinden, alımdan vazgeçilerek ihalenin iptal edildiği
hususlarına yer verildiği, oysa ihalenin şikâyete konu kısmına dört isteklinin geçerli teklif
verdiği, verilen tekliflerin yaklaşık maliyet in %50-54 oranında altında olduğu ve rekabetin
oluştuğu, ihalenin iptali kararının “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırı olduğu
öte yandan varsa ihale dokümanındaki eksikliklerin idarece tespit edilerek zeyilname ile
düzeltilmesi imkanı var iken, idareye tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik olarak
yapılan başvuru sonrasında ihalenin iptal edilmesinin “güvenirlik” ilkesini zedelediği,
şikayete cevap vermek üzere görevlendirilen raportör raporunda yer almayan eksikliğin ne
olduğunun açıkça belirtilmeden ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli olabilecek durumdaki başvuru sahibinin ihalenin iptal
edilmesinden dolayı hak kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 66
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-236
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır....” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “11 Kısım Merkez
Laboratuvar Kitleri” şeklinde belirtilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde idareler ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin değerlendirme sonucunda alınan kararın ihale
yetkilisinin onayına sunulması gerektiği, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptali noktasında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı doğrultusunda kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 23.11.2017 tarihinde aldığı ihale komisyonu kararına göre
ihalenin şikâyete konu dokuzuncu kısmı için beş isteklinin ihaleye teklif verdiği, kararda
ihalenin dokuzuncu kısmı için herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
hususuna yer verilmediği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin en düşük teklif
fiyatı sahibi Er-KA Tıp Tıbbi Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklini ise başvuru sahibi Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname'nin B kısmının
16, 17, ve 18’inci maddelerini karşılamadığı iddiasıyla idareye yaptığı başvuru üzerine, ihale
yetkilisince şikâyete konu hususun araştırılması amacıyla ihale komisyonu üyelerinden
ikisinin raportör olarak görevlendirdiği, raportörler tarafından düzenlenen rapor
incelendiğinde “9.tam idrar testi kısmına verilen tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
Er-KA Tıp Tıbbi Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin LX Serisi tam otomatik idrar cihazına ilişkin
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti’nin yaptığı itirazın
değerlendirilmesi sonucu LX serisi tam otomatik idrar cihazının, teknik şartnamemizin B
kısmının 16., 17. ve 18. Maddelerini karşılamadığına yönelik itirazları haklı bulunmuştur.”
ifadelerine yer verildiği, anılan raporda başkaca değerlendirmelere yer verilmediği, diğer bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 66
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-236
deyişle Teknik Şartname'de ihalenin iptalini gerektirecek eksikliklerin yer aldığı vb.
değerlendirmelere yer verilmediği görülmüştür.
Hâl böyle iken, idarece şikâyete verilen cevapta, Teknik Şartname'de eksikliklerin yer
aldığı ve şikayete konu kısmın alımından vazgeçildiği şeklinde değerlendirmelere yer
verildiği, söz konusu eksikliklerin neler olduğunun açıkça belirtilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından 10.10.2017 tarihinde alınan kararla
ihalenin Er-KA Tıp Tıbbi Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı 2'nci teklif sahibi istekli Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San.
Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusu üzerine Er-KA Tıp Tıbbi Mal. Paz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ihaleye teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname'ye uygun olmadığının idarece tespit
edildiği, işin uzmanı olduğu anlaşılan iki raportör tarafından düzenlenen raporda Teknik
Şartname'deki var olduğu belirtilen eksikliklere ilişkin olarak herhangi bir değerlendirmeye
yer verilmediği, ihale yetkilisince alınan kararda sadece bir takım eksikliklerin yer alması
nedeniyle ihalenin şikayete konu kısmının iptal edildiği yönünde ifadelere yer verildiği, bu
eksikliklerin neler olduğunun açıkça belirtilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş
iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.”
hüküm gereğince iptal gerekçelerinin açıkça belirtilmesi gerektiği, ihale yetkilisi tarafından
somut herhangi bir gerekçeye yer verilmeden “…Teknik Şartname'de eksiklikler bulunduğu
tespit edildiğinden dolayı Teknik Şartname'nin yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Bu
nedenle ilgili kısmın alımından vazgeçilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçe ile ihalenin
dokuzuncu kısmının iptal edildiği, burada Teknik Şartname’de yapılacak değişikliklerin ve
ihalenin içeriğindeki değişikliklerin neler olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla ihalenin
şikayete konu kısmının iptal edilmesine ilişkin olarak somut gerekçelerin ortaya konulmadığı
görüldüğünden ihalenin dokuzuncu kısmının iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir...” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 9’uncu grup tam idrar testi alımına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu,
anılan kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 7.415,00 TL olmasına rağmen
başvuru sahibinin 11.123,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru
sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 3.708,00 TL’nin anılan istekliye iadesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 9’uncu kısmının iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 66
: 17.01.2018
: 2018/UM.I-236
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.