Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/479405-2017 Yılı 15 Aylık 78 Kalem Yara Bakım Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/479405
Başvuru Sahibi
Konfort Özel Sağlık Hizmetleri Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı 15 Aylık 78 Kalem Yara Bakım Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 14
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-347.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Konfort Özel Sağlık Hizmetleri Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/479405 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 15 Aylık 78 Kalem Yara Bakım Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
10.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 15 Aylık 78 Kalem Yara
Bakım Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Konfort Özel Sağlık Hizmetleri Tıbbi
Malzemeler Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2018 tarih ve 3351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/89 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 50'nci kısım birinci kaleminde teklif
ettikleri ürünün Teknik Şartname'nin 13 ve 14'üncü maddesine uygun olmadığına ilişkin
idarenin yapmış olduğu değerlendirmenin sunmuş oldukları belgelerde yer alan bilgilere
aykırı olduğu, sunmuş oldukları belgelerden teklif ettikleri ürünün bu maddelere uygun
olduğunun anlaşıldığı, haksız yere değerlendirme dışı bırakıldıkları, 45. kısım 1. kalem için
Teknik Şartname'nin 11 ve 15'inci; 46. kısım 1. kalem için Teknik Şartname'nin 11 ve
15'inci, 47. kısım 1. kalem için Teknik Şartname'nin 1, 13, 15, 16 ve 21'inci; 48. kısım 1.
kalem için Teknik Şartname'nin 1, 13, 15, 16 ve 21'inci, 49. kısım 1. kalem için Teknik
Şartname'nin 2'nci, 50. kısım 1. kalem için Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde
belirtilen özelliklere uygun olmadığına ilişkin idare tarafından yapılan değerlendirmenin
yanlış olduğu, idare tarafından değerlendirme yapılırken ürünler hakkında firmalarından
teknik bir desteğin istenilmediği, firmalarına ait bir ürün uzmanı ile birlikte tekrar
değerlendirme yapılması taleplerinin reddedilmiş olduğu, ürünlerinin yerli malı teklif edilen
ürünler için uygulanan fiyat avantajı kapsamına alınmadığı, teklif edilen ürünlerin teknik
şartnameye uygunluğu beyanları veya Kurum'un yeniden değerlendirmesi sonucunda idare
tarafından dikkate alınmayan yerli ürünlerin tercih edilmesine ilişkin genelge doğrultusunda
işlem yapılması ve ihalenin firmalarının üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 14
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-347.1
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup,
Bahse konu Kanun’un 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için İdare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numunelerinin istenebileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde teklifleri ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
…
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 14
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-347.1
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin 7’inci maddesinde “7.5.6 1)İhale tarihine kadar İstekliler teklif
ettikleri herbir kaleme ayrı ayrı numune vereceklerdir. Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı,
hangi kaleme ait olduğu (kalem numarası) kesinlikle yazılmalıdır. Numuneler kutu içerisinde
teslim edilecek ve ihale sıra numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orjinal ambalajında
teslim edilmelidir. Ambalajlar üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikleri , UBB
numaraları belirtilmelidir. Şartnamede ürün ile ilgili istenen rapor ve dökümanlar, numune ile
birlikte hangi numuneye ait olduğu belirtilerek verilmelidir. Numunenin şartnameye uygunluk
aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
2) İsteklilerin teklif dosyasında verdikleri UBB numarası ile komisyona teslim ettikleri
malzemelerin üzerindeki UBB numaralarının aynı olması gerekmektedir.
3) Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda 2 ay içerisinde sözleşmenin
imzalanmasına müteakip uhdesinde kalmayan ürünlere ait numunelerin belirtilen sürede
alınması gerekmektedir. 2(iki) ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde numuneler kullanılmak
üzere ilgili hastanelere verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 58 kısımdan oluştuğu, başvuru
sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihale konusu işin 45, 46 47, 48, 49 ve
50’nci kısımları olan “Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Orta”, Vakum Yardımlı Yara
Kapama Seti Büyük”, “Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Orta Yıkamalı”, “Vakum Yardımlı
Yara Kapama Seti Büyük Yıkamalı, “Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Abdominal”,
“Vakum Yardımlı Gümüşlü Kapama Seti Orta” kısımlarına ilişkin olduğu, 18.12.2017 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin 45, 46 47, 48, 49 ve 50’nci numaralı kısımlarında geçerli
teklif kalmaması nedeniyle anılan kalemlere ilişkin ihalenin iptal edilmiş olduğu görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin şikâyete konu 45, 46 47, 48, 49 ve 50’nci kısımlarında,
başvuru sahibi tarafından ürün numunelerinin idareye sunulduğu, idarece numune teslim
tutanaklarının ve numune değerlendirmesine ilişkin belgelerin düzenlendiği, numune
değerlendirmesine ilişkin tutanakların 5 kişiden oluşan ihale komisyonunun 3 üyesi tarafından
imzalandığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca isteklilerden ihalenin başvuruya
konu kısımları için numune istenildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.9’uncu maddesi uyarınca teklif edilen malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece gerçekleştirilecek numune değerlendirmesi
sonucunda tespit edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 14
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-347.1
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince bu değerlendirme sonucunda
numunenin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan
değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, numune değerlendirilmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyon kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve
yapılan açıklamalar çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme
işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna
ait olduğu, itirazen şikâyet incelemesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin
mümkün olmadığı ve idarece ihale komisyon kararına dayanak teşkil eden numune
değerlendirme tutanağının her istekli için aynı usulde ve mevzuata uygun olarak düzenlendiği
ve yapılan tespitlerin ihale komisyon kararına derç edildiği göz önünde bulundurulduğunda
idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı
teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde; “8.1. İhale,
yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin 14., 24., 33., 4., 23., 43., 8., 38., 29., 10., 36., 16., 13., 58., 22., 31., 41.,
39., 34., 5., 27., 42., 25., 35., 52., 6., 51., 15., 20., 53., 28., 18., 12., 57., 3., 40., 21., 26., 7.,
17., 37., 19., 30., 9., 32., 11.kısımlarında %15 (On Beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca başvuruya konu olan kısımların yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak kısımlar içerisinde olmadığı, söz
konusu doküman düzenlemesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış olduğu, ayrıca başvuru sahibinin
teklifinin idare tarafından numune değerlendirmesi sonucunda teknik şartnameye uygun
olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususlarına istinaden, başvuru sahibinin
teklif ettiği ürünler lehine fiyat avantajı uygulanması gerektiğine ilişkin iddiası da uygun
görülmemiştir.
Diğer yandan, ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 14
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-347.1
Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin 45, 46 47, 48, 49 ve 50’nci kısımlarına
ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.415,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından
başvuru bedelinin 11.123,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına
fazladan yatırılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.