Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/590997-Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2017/590997
Başvuru Sahibi
Som Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 15
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-348
BAŞVURU SAHİBİ:
Som Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/590997 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Som Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 05.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.01.2018 tarih ve 3120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları iş deneyim
belgesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca EKAP üzerinden
düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme karşı
yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevaptan, sundukları iş deneyim belgesinin EKAP
kaydı bulunup bulunmadığına ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi
üzerine ilgili idarenin söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının 22.01.2016 tarihinde
yapıldığını teyit ederek EKAP üzerinden düzenlenen belgeyi yazı ekinde ihaleyi yapan
idareye gönderdiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede ihalenin yapıldığı tarihte EKAP kaydının
bulunduğu hususunda tereddüt bulunmayan iş deneyim belgesinin teklifle birlikte sunulan
nüshası üzerinde EKAP belge numarası bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 15
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-348
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1…b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce
tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece
ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler
tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge
sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 15
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-348
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 26.12.2017 tarihli ihale komisyon
kararı ile başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Azaka-Üzer
Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş deneyim
belgesinin EKAP’a kaydı bulunmadığı, Hasan Berk Çebi-Ada Yapı İnşaat’ın ise iş deneyim
tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Çalışkan Mad.
Nak. Yapı Elemanları San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.01.2016 tarih ve
147 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, başvuru sahibi adına düzenlendiği görülen
belgede, işin adının “muhtelif cins yol malzemesi alımı” şeklinde, belge tutarının ise
4.708.951,36 TL olarak belirtildiği, ancak belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin
herhangi bir ibarenin ve EKAP belge numarasının yer almadığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararı alınmadan önce, idare tarafından Çorlu Belediye Başkanlığına
hitaben yazılan 20.12.2017 tarih ve 11196 sayılı yazı ile başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına ilgili idare tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin
EKAP’a kayıtlı olup olmadığı, kayıtlı ise EKAP’a kayıtlı nüshasının gönderilmesinin
istenildiği; Çorlu Belediye Başkanlığının 22.12.2017 tarih ve 2827 sayılı yazısı ile Som Mad.
İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme
belgesinin 22.01.2016 tarihinde EKAP kaydının yapıldığı şeklinde bilgi verilerek, söz konusu
belgenin EKAP’a kayıtlı nüshasının yazı ekinde idareye gönderildiği tespit edilmiştir.
Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2017 tarih ve 2827 sayılı yazı ekinde
idareye gönderilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde EKAP belge
numarasının yer aldığı ve bu belge numarası ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında,
teklif zarfı içerisinde sunulan 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesindeki bilgiler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 15
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-348
EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin uyumlu oldukları tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama
yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği; ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, bu
sorgulamanın EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması üzerinden, belgede yer
alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk
olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale
komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, ihale dokümanında
teklifle birlikte sunulması gerektiği belirtilen belgelerin eksiksiz ve mevzuata uygun olarak
sunulması isteklilerin sorumluluğundadır. İstekliler tarafından sunulan belgelerde bulunan
bilgi eksikliklerinin, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirilebilmesi
için “bilgi eksikliğinin” teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması ve isteklinin kendi
kusurundan kaynaklanmaması gerekmektedir.
Yürürlükteki mevzuat hükümleri uyarınca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek
iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin ve böylece sunulan
iş deneyim belgeleri üzerinde belgelerin sorgulanmasına imkân sağlayan EKAP belge
numarasının yer alması zorunlu olduğundan, idarelerin üzerinde EKAP belge numarası yer
almayan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunu
araştırma yükümlülükleri bulunmamaktadır.
Uyuşmazlığa konu somut olayda ilk aşamada başvuru sahibince sunulan 21.01.2016
tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP kaydının bulunup bulunmadığı hususunun
idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında “bilgi eksikliği” olarak
değerlendirildiği ve belgeyi düzenleyen idareyle yazışma yapılarak araştırıldığı görülmekle
birlikte, başvuruya konu ihaleye üzerinde EKAP belge numarası yer almayan iş deneyim
belgesi sunulmasının üçüncü kişilerin kusurundan değil başvuru sahibinin kendi kusurundan
kaynaklandığı dikkate alındığında, söz konusu eksikliğin “bilgi eksikliği” kapsamında
değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesinde isabet bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, daha sonraki aşamada idarenin yaptığı araştırmadan sarf-ı nazar ederek
başvuru sahibinin teklifini “sunulan iş deneyim belgesi üzerinde EKAP belge numarası
bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 15
: 07.02.2018
: 2018/UM.I-348
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.