2018/UM.I-360 - Kamu İhale Kararı - Biyokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 28

: 07.02.2018

: 2018/UM.I-360

BAŞVURU SAHİBİ:

Bio-Dpc Teşhis Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/452072 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf

Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama Ve Araştırma

Hastanesi tarafından 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya

Lab. Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Bio-Dpc Teşhis

Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve

71941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- Hakan Tic. Paz. ve Medikal Elektronik Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın

kataloğunda cihazın “Flowcell Dijital Görüntüleme” yöntemi ile çalıştığının belirtildiği,

katalogda yer alan “Üçlü Flowcell - Triple Counting Channels” olarak adlandırılan ölçüm

hücresinin “Flowcell Dijital Görüntüleme” yöntemi ile uyuşmadığı ve bazı “Dijital

Mikroskobi” yöntemiyle çalışan sistemlerde kullanılan basit çoklu kanal düzeneği şeklinde

olduğu, teklif edilen cihazın “Flowcell Dijital Görüntüleme” yöntemi ile çalıştığı beyan

edilmiş ise katalogda belirtildiğinin aksine “Flowcell Dijital Görüntüleme” yöntemi ile

çalışmadığı, eğer teklif edilen cihazın “Dijital Mikroskobi” yöntemi ile çalıştığı beyan

edilmiş ise, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin “f” bendinde belirtilen “dijital mikroskobi

yöntemi ile çalışıyorsa küvetler tek kullanımlık olmalıdır” kısmına uyum sağlamadığı,

- Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinin “i” bendinde “dansite ölçümünün stripten

bağımsız olarak refraktometre yöntemi ile yapılması” istenmesine rağmen Hakan Tic. Paz. ve

Medikal Elektronik Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihaza ait kataloğun incelemesinde

refraktometrik olarak dansite ölçümü yapmadığı,

- Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinin “o” bendinde teklif edilen cihazlar

gerektiğinde ilgili mikroskobi ve strip parametrelerini kullanarak idrar kültür ekimi

gerekliliği uyarısı yapabilme özelliği istendiği, Hakan Tic. Paz. ve Medikal Elektronik Ltd.

Şti. ve Diyarmed Sağ. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri cihazlara ilişkin kataloglar

incelendiğinde bu özelliği sağlamadığı, kendileri tarafından teklif edilen cihazda ise bu

özelliğin katalog üzerinde açıkça belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 28

: 07.02.2018

: 2018/UM.I-360

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,

katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”

başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 28

: 07.02.2018

: 2018/UM.I-360

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “

…

16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.

belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu

belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik

değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında

belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup

sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Biyokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

200.000 Test İdrar Stribi (Tam Otomatik)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Deposu -Malatya

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 28

: 07.02.2018

: 2018/UM.I-360

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (d) bendinde “Cihazlar sediment analizi için

flow mikroskobi, dijital mikroskobi veya floresans flow sitometri yöntemlerinden biri ile

çalışmalıdır” düzenlemesi,

6’ncı maddenin (f) bendinde “Cihazlar mikroskobik analiz için flow mikroskobi

(flowcell digital imaging auto particle recognation veya flowewll digital imaging, artifical

intelligence identification) ve/veya dijital mikroskobi yöntemi ile çalışmalıdır. Dijital

mikroskobi yöntemi ile çalışıyorsa küvetler tek kullanımlık olmalıdır.” düzenlemesi,

6’ncı maddenin (i) bendinde “Cihazla birlikte verilecek kit ve striplerle aşağıdaki

parametreler idrarda tam otomatik olarak ölçülebilmelidir: Glukoz, pH, protein, keton,

bilirubin, nitrit, kan, ürobilinojen, renk, bulanıklık, lökosit, dansite, epitel hücreleri, eritrosit,

silendirler (granüler, hyalen, mum vb.), kristaller (kalsiyum oksalat, ürik asit, sistin vb.),

maya, sperm ve bakteriler. Refraktometre ile dansite ölçümü yapabilmelidir (Daha doğru

sonuçlar verdiği için, dansite ölçümü refraktometre yöntemi ile stripten bağımsız olarak

yapılmalıdır).” düzenlemesi,

6’ncı maddenin (o) bendinde “Teklif edilen cihazlar gerektiğinde ilgili mikroskobi ve

strip parametrelerini (lökosit, lökosit esteraz, bakteri, toplam partiküller, nitrit vb.) kullanarak

idrar kültür ekimi gerekliliği uyarısını yapabilmeli sonuçları mikroskobik görüntüleri ile

birlikte hafızasında saklayabilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “İhaleye katılan firmalar şartnamedeki

maddelere sıra ile tek tek cevap vereceklerdir. Bu kurala uymayan, şartnameye uygunluk

belgesi hazırlamayan ve şartnamede istenen teknik özellikleri sağlamayan firmaların teklifleri

değerlendirilmeye alınmayacak, cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında

herhangi bir farklılık bulunan firmalar ihale dışı bırakılacaktır. Firmalar tarafından teklif

edilecek cihaz ve kitlerle ilgili orijinal broşür ve teknik özellikleri gösteren orijinal doküman

teklifle birlikte verilecektir. Sistemin referansları ve telefon irtibat numaraları teklife

eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de

belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de

yayımlanan “Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair

Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık

İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4.

İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”

maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif

dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılayıp

karşılamadığının Teknik Şartname’ye uygunluk belgeleri ile teklif edilen cihaz ve kitlerle

ilgili orijinal broşür ve teknik özellikleri gösteren orijinal doküman(Kataloglar) üzerinden

yapılacak değerlendirme ile tespit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/007

: 28

: 07.02.2018

: 2018/UM.I-360

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İnönü

Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi

tarafından yapıldığı, ihaleye konu işin “Biyokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf

Malzeme” alım işi olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık

ihale usulü ile mal alımı ihalesi olarak ihalenin yapıldığı, şikâyete konu ihalede 9 adet ihale

dokümanı satın alındığı, 01.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Er-Ka

Tıbbi Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartnamenin 7.5.3.4. maddesinde

istenilen UBB listesini teklif dosyasında sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

12.12.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Hakan Tic. Paz. ve Medikal Elektronik Ltd.

Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Diyarmed Sağ. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının değerlendirilebilmesi için 12.01.2017 tarih

ve 1694 sayılı yazımız ile Ege Üniversitesi Rektörlüğü’nden, yazı ekinde ihaleye teklif veren

istekliler tarafından sunulan kataloglar ve Teknik Şartname’ye cevap yazıları gönderilmek

suretiyle teknik görüş istenmiş olup 25.01.2018 tarihli görüş yazısı 26.01.2018 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınmıştır.