2018/UM.I-413 - Kamu İhale Kararı - 295 Kalem İlaç ve Serum Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/009

: 55

: 14.02.2018

: 2018/UM.I-413

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve

Uygulama Hastanesi Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/602531 İhale Kayıt Numaralı “295 Kalem İlaç ve Serum Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve

Uygulama Hastanesi Birimi tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “295 Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksel Ecza Deposu

Tic. A. Ş.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7605 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerine uygun

olmasına rağmen idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca idare tarafından ihalenin ikinci

kısmının iptalinde kamu yararının gözetilmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik

olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre

ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin

teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/009

: 55

: 14.02.2018

: 2018/UM.I-413

bırakılır.” hükmü,

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,

açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinin

yedinci fıkrasında “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 295 Kalem İlaç ve Serum Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

295 Kalem İlaç ve Serum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/009

: 55

: 14.02.2018

: 2018/UM.I-413

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye Ambarı…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 295 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Teklifler kısım kısım değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 1 ve 2’nci kısmına yönelik türü ve

miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Mikofenolat***Mofetil 500 MG 50TB

Takrolimus 1 MG Kapsül

Birimi

Miktarı

2.000

4.500

adet

Yapılan incelemede, ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.12.2017

tarihinde yapılan ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 11.01.2018 tarihli ihale

komisyonu kararında; başvuru sahibi Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.nin 1’nci kısma yönelik

teklifi birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi, ihalenin 2’nci kısmında da başvuru sahibi ve

Özsel Ecza Deposu A. Ş. tarafından teklif edilen birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi

nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Koçak Farma

İlaç Kimya San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısmının ise geçerli teklif kalmadığı

gerekçesi ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif

cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul

edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, fakat elektronik araçlar

yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri)

kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan

kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının

binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının

değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin

teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen

düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin

teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği, ayrıca kısmi

teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm

ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan

tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/009

: 55

: 14.02.2018

: 2018/UM.I-413

ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak

yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa

tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik tekliflerinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerine uygun olmasına rağmen

idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna özetle “Teklif edilen birim fiyat

sisteme giriş yapılırken virgülden sonra 6’ncı basamaktan fazlasını kabul etmediği,

dolayısıyla teklif edilen tutar karara yanlış yazıldığından sisteme giriş yapılamadığı” şeklinde

cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde, 1’inci kısımda iş kalemi miktarının 2.000 adet, teklif edilen birim

fiyatın 0,0000025 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,0100 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin 2’nci kısımda ise iş kaleminin miktarının 4.500 adet teklif edilen birim fiyatın

0,0000011 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,0100 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereği, kısım toplam tutarı en yakın iki

ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve

üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacağı bu doğrultuda ihalenin 1’inci kısmında iş kaleminin miktarının 2.000 adet,

teklif edilen birim fiyatın 0,0000025 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,005 TL olduğu,

söz konusu tutar yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yarım kuruş ve

üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak şekilde yuvarlandığında, söz konusu tutarın

0,0100 (0.01) TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu hesaplamanın bahsi geçen

mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kısma yönelik iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bunun yanında ihalenin 2’nci kısmında iş kaleminin miktarının 4.500 adet teklif

edilen birim fiyatın 0,0000011 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,00495 TL olarak

hesaplandığı, söz konusu tutar yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda

yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım

kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı hususları göz önünde bulundurularak

yuvarlandığında, söz konusu tutarın 0,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibi

tarafından yapılan hesaplamanın bahsi geçen mevzuata uygun olmadığı, ayrıca çarpımdaki

yuvarlama hatası sonucu oluşan hesaplama farklılığının, toplam kısım teklif fiyatının binde

birinden fazla olduğu görülmüş olup, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi ve Özsel Ecza

Deposu A. Ş. tarafından teklif edilen birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi nedeniyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin bu kısmının geçerli teklif kalmadığı

gerekçesi ile iptal edilmesine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/009

: 55

: 14.02.2018

: 2018/UM.I-413

14.832,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

11.125,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aksel Ecza

Deposu Tic. A. Ş.nin 1’nci kısma yönelik teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları