Bilgi
İKN
2017/522623
Başvuru Sahibi
Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Dan. Med. Eğ. İlaç San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Aşılayıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Dan. Med. Eğ. İlaç San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/522623 İhale Kayıt Numaralı “Aşılayıcı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.11.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşılayıcı” ihalesine ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı
ve Çevre Dan. Med. Eğ. İlaç San. Tic. Ltd. Şti. nin 20.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.01.2018 tarih ve 2394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) EM.A ticari markalı ürünlerine ait sunmuş oldukları tescil belgesinde ürünün
“mikrobiyel gübre ve mikroorganizma içeren gübre” olarak ifade edildiği, Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı tarafından aşılayıcı olarak adlandırılan ürünün tarımda kullanılan
organik orgamineral gübreler ve toprak düzenleyiciler ile mikrobiyel enzim içerikli ve
organik kaynaklı diğer ürünler olarak ifade edildiği, dolayısı ile tescil belgelerinin uygun
olduğu, analiz raporunda ürünün sıvı gübreye ait olduğu belirtilmekle birlikte Nissert Ürün
Sertifikası’nda organik tarımda kullanılacağının yazılması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının uygun olmadığı, aşılayıcı diye bir ürün olmadığı için “ürünün tarımda
kullanılan organik orgamineral gübreler ve toprak düzenleyiciler ile mikrobiyel enzim içerikli
ve organik kaynaklı diğer ürünler olarak ifade edildiği, gübre şeklinde yazılmasının
Yönetmelik gereği olduğu,
2) 06.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında belgelerinin eksiksiz olduğunun
belirtildiği, ancak 02.01.2018 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında 5 adet belgeden
1’inin “yok” olarak belirtildiği, bu durumum çelişki yaratığı, 11 sayfalık MSDS (malzeme
güvenlik bilgi formu) belgelerinin teklif dosyasında sunulduğu ve 1 sayfalık taahhütname
sunulduğu gerekçesiyle “yok” olarak değerlendirilmesinin uygun olmadığı, söz konusu
belgelerin analiz sertifikası değil MSDS belgeleri olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Aşılayıcı Mal Alımı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü: 15.000 lt Aşılayıcı Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: ASKİ Genel Müdürlüğü İşletme Tesisleri Ambarı (Şantiye
Tesisleri)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.
- Aşılayıcı Ürünün Onaylı Türkçe Etiket Örneklerinin Aslı veya Noter Onaylı Sureti
İhale Dosyasında Olmalıdır.
-Aşılayıcı Ürünün ; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarafından Verilmiş
Üretim İzin Belgesi'nin Aslı veya Noter Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.
-Aşılayıcı Ürünün Analiz Sertifikası: MSDS - Ürünün Fiziksel ve Biyolojik
Özelliklerini, Ürünün Biyolojik Yapısını Belirten Malzeme Güvenlik Bilgi Formunun Onaylı
Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.
-Aşılayıcı Ürüne Ait, Üniversite veya Akradite Olmuş Laboratuvarlardan Alınmış
Zararlı Küf, Escheria Coli ve Salmonella Spp. İhtiva Etmediğine Dair Analiz Raporunun
Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri şu şekildedir: “
MADDE 1: KAPSAM: Foseptiklerde, kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarında, atık su
arıtma tesislerinde, atık su deşarjı alıcı ortamlarında organik yükün çürümesi kaynaklı oluşan
koku bileşenleri olan Hidrojen Sülfür, Amonyak, Merkaptanlar ve uçucu yağ asitleri ile
alkollerle oluşan kompleks yapılar, havada Sıcaklık, Nem, pH, Lagün yüzey gerilimi ve
karışıma bağlı olarak koku emisyonlarının artmasına yol açmaktadır. Oluşan koku
emisyonlarının yok edilmesi amacıyla, biofıltre ve biofılm yapıcı özellikli biyolojik maddenin
atık su arıtma tesisi, fosseptik çukurları, kanalizasyon kanalları, bacaları ile göl, gölet ve
yüzeysel sularda oluşan alg, yosun ve kokuları yok etmek için kullanılmak üzere koku giderici
ve yosun önleyici aşılayıcı ile atık sular ve ötrefıkasyona, pütrifıkasyona uğramış temiz
sulardaki oksijen ihtiyacını karşılamak ve oksijeni arttırmak için kullanılmak üzere eksen
sapmalı havalandırıcı cihazların işbu şartname dahilinde satın alınması işin konusunu ve
kapsamım oluşturmaktadır.
Madde 2 : Özellikler
2.1. Aşılayıcı Özellikleri:
Ürün; tamamen organik özellikli olmalıdır.
Ürün; koku giderici biyolojik madde yapısı sayesinde, sistemde yağlan ve tüm organik
atıkları, hidrojen sülfür, amonyak, merkaptanlar, uçucu yağ asitleri ve alkollerle oluşup gaz
fazına geçen emisyon bileşenlerini inhibe ederek kötü kokuyu giderme özelliğine sahip
olmalıdır.
Ürün; suda kolayca dağılabilecek (dispersiyon özelliğine sahip), filin yapıcı ve
biyofıltre özellikli, hem oksijenli (aerobik) hem de oksijensiz (anaerobik) ortamlarda
çalışabilen mikroorganizma gruplarından oluşmalıdır.
Koku giderici biyolojik maddenin yapısı sistemde biyolojik olarak parçalanabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
(biodegrable) çevre dostu özellikte olmalıdır.
Ürünün pH değeri 3,0 - 4,0 aralığında olmalıdır.
Ürünün çalışma sıcaklık aralığı (0 °C) - ( + 50 °C) olmalıdır.
Ürün, organik yüklü sıvı atıkların yüzeylerinde biofılm teşkil ederek koku emisyonunu
önleyici özellikte olmalıdır.
Ürün, atık su arıtım tesislerindeki deşarj limit değerlerini olumsuz etkilemeyecek ve
biyogaz üretimine engel olmayacak biyolojik içerikte olmalıdır.
Ürün yanıcı ve patlayıcı özellikte olmamalıdır.
Ürün; fiziksel olarak koyu kahverengi renginde ve yoğunluğu yaklaşık su
yoğunluğunda olmalıdır.
Aşılayıcı
edilecektir.
Ürünlerle
I tonluk IBC tanklarla veya 20 litrelik plastik bidonlarda teslim
ve cihazlarla ilgili nakliye giderleri yüklenici firmaya aittir. Ürünlerin
ve cihazların kullanım alanlarına götürülmesi, hedef kullanım alanlarında aşılayıcı deşarj
sistemlerinin kurulması, cihaz duba sistemlerinin kurulumu, kablolaması ve sistemin devreye
alınması ile ilgili tüm araç, gereç ve personel ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır.
Cihazın
ihtiyacı olan elektrik, elektrik kaynağı ve uzatma kablolama sistemi
idare tarafından sağlanacaktır.
Cihazların ve ürünlerin kurallara uygun sezon ve kullanım dışı depolama
sorumluluğu, teknik danışmanlık yüklenici firma tarafından karşılanmak kaydı ile idareye
aittir.
Cihaz ile ilgili teknik eğitim ile montaj ve bakım eğitimi, ilgili idare personeline
yüklenici firma tarafından verilecektir.
Cihazların
eğitime tabi tutulmuş idare personeli tarafından yapılacaktır.
Cihazların kullanıcı veya işletici kaynaklı arızalan ve eksiklikleri garanti kapsamı
dışındadır.
Aşılayıcı
üretici tarafından onaylı bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.
Aşılayıcı ürüne veya ana kültürüne ait toksisite testleri yapılmış ve raporlanmış
rulman yataklarının 3 aylık bakımları yüklenici firma tarafından
ürün doğal fermantasyon prosesi ile üretilmiş olmalıdır. İlgili belgenin
olmalıdır. Ürünün özellikle tavşan ve farelerde toksik olmadığı kanıtlanmış olmalıdır. İlgili
test veya raporların bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.
Aşılayıcı
ürün içerisinde bulunan mikroorganizmalar sıcaklık stabilitesine sahip
olmalı ve bu durum belgelenmelidir. İlgili belgenin bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye
verilecektir.
Aşılayıcı ürünün ihtivasındaki bakteri sayısı en az>1.5xl08 kob/mL, aerobik koloni
sayısı en az >lxl07 kob/mL ve anaerob, mikroaerofıl koloni sayısı en az >1x108 kob/mL
olmalıdır. İlgili sayımların üniversite veya akredite olmuş laboratuvarlardan alınan analiz
raporlarının bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.
Aşılayıcı ürünün; Türkiye sınırları içerisinde bulunan herhangi bir Atık su arıtma
tesisinden çıkan suyun kullanılması sonucu balık biyodeneyi raporu olmalı ve deney sonuç
sınır değeri en fazla 4 ppm olmalıdır. Bu durumu gösterir TÜRKAK akrediteli herhangi bir
laboratuvardan alınmış raporun bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.
Aşılayıcı ürünün ihtivasında maya sayısı en az>lxl06 kob/ınL olmalıdır. Bu sayımı
gösterir akredite olmuş laboratuarlardan alınan analiz raporunun raporun bir nüshası ürün
teslimi esnasında idareye verilecektir.
Ürünün
doğaya tamamen zararsız ve doğayla uyumlu olduğunu ispatlayan ve
yetkili devlet kurumlan tarafından verilmiş, ürünün üretim sürecinin resmi olarak çevresel etki
değerlendirmesine (ÇED) ve kontrolüne tabi olmadığını gösterir belgenin bir nüshası ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
teslimi esnasında idareye verilecektir.
Ürünün
tuzlu sularda da çalıştığını gösterir belgelerin bir nüshası ürün teslimi
esnasında idareye verilecektir.
Aşılayıcı
edilecektir.
ürün 2 (iki) adet eksen sapmalı havalandırıcı cihaz ile birlikte teslim
Eksen sapmalı havalandırıcı cihaz için yüklenici firma ödeme talep etmeyecektir.
Eksen sapmalı havalandırıcı cihaz teslim alındıktan sonra idareye ait olacaktır.
A) Eksen Sapmalı Havalandırıcı Cihazın Özellikleri:
A. 1.Suyu oksijenlendirerek bünyesinde bulunan yahut aşılanan mikrobiyel floranın
canlanması, aktive olması ve aktivasyonunun artması prensibi ile çalışmalıdır.
A.2.Cihazda; özel alaşımdan imal edilmiş bir hava akış borusu bağlanma aparatı ile
motora bağlanmalı, dönerek su içerisinde bir eksen sapması meydana getirmelidir.
A.3.Cihaz; özel alaşım alüminyum ve kestamit malzemeden imal edilmiş olmalıdır.
A.4.Cihazın monoblok gövdesi kimyasallara ve suyun korozyon etkisine dayanıklı
olmalı, aşınmalara ve korozyona dayanıklılık süresi en az 3 yıl garanti altında olmalıdır.
Kırılması veya aşınması durumunda yenisi ile değiştirilebilmelidir.
A.5.Cihaz; hafif, montajı kolay ve paslanmaz olmalı; yosun tutmama özelliğine sahip
olmalıdır.
A.6.Cihazda; türbin teknolojisi kullanmak havasını kendi üreten havalandırma sistemi
olmalıdır.”
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında mikrobiyel gübre ürününe ilişkin
marka tescil belgesi, satış yetki belgesi, etiket örneği, lisans belgesi, ürün sertifikası, analiz
raporu, ürüne ilişkin beyanları sunulduğu görülmüştür.
06.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “teklif cetvelinin uygun olduğu, marka
tescil belgesinin fotokopisinin verildiği, tespit edilmiştir. Teknik şartnamenin 4.1.4
maddesinde aşılayıcı ürünün analiz sertifikası olan MSDS belgesi istenilmiştir. Ancak firma
MSDS belgesi vermek yerine Şartname’de yer alan özellikleri sağlayacağına dair
taahhütlerde bulunmuştur. Ancak firmanın sunmuş olduğu analiz raporu bitki besini olarak
kullanılan sıvı gübreye aittir. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan lisans
belgesinde ve Nissert ürün sertifikasında ürünün organik tarımda kullanmaya uygun olduğu
belirtiliyor. Kurumumuzun istediği aşılayıcı ürünün bakteri sayısı en az ≥1,5*108 kob/ml
istemiş ancak firma teklifinde 1*108 kob/g olarak belirtmiştir. Tüm bu sebeplerden dolayı
firmanın teklifi uygun bulunmamış olup değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle
başvuru sahibinin teklifi uygun bulunmadığı görülmüştür.
İhaleye ait teknik şartname incelendiğinde işin kapsamı Foseptiklerde, kanalizasyon ve
yağmursuyu hatlarında, atık su arıtma tesislerinde, atık su deşarjı alıcı ortamlarında Oluşan
koku emisyonlarının yok edilmesi amacıyla, atık su arıtma tesisi, fosseptik çukurları,
kanalizasyon kanalları, bacaları ile göl, gölet ve yüzeysel sularda oluşan alg, yosun ve
kokuları yok etmek için kullanılmak üzere koku giderici ve yosun önleyici aşılayıcı alımı
olduğu, ihaleyi gerçekleştiren idarenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan EM.A marka ürününe ait etiket örneği
incelendiğinde sebze, meyve, hububat, bakliyat, fide, fidan, iç ve dış mekan süs bitkilerine,
çim alanlara, ormana, endüstriyel bitkiler ve yem bitkilerine topaktan verilerek uygulandığı,
yararının toprağın canlanması, besinlerin iyileşmesi, yararlı mikroorganizmaların artışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
olduğu görülmüştür. Tescil belgesinin teklif dosyası kapsamında değil idareye şikayet
dilekçesi ekinde verildiği, ancak teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinin yapılması gerektiği ve teklifin esasını değiştirecek nitelikteki bilgi ve
belgelerin tamamlatılamayacağı açıktır.
Bu nedenle ürün sertifikası, analiz raporu ve beyanların mikrobiyel gübreye ilişkin
olduğu, ihale konusu işin niteliği de göz önünde alındığında başvuru sahibinin mikrobiyel
gübre ve mikroorganizma içeren gübre ürüne ait ilgili belgelerinin uygun görülmemesi
işleminin yerinde olduğu değerlendirilerek söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İsteklinin belgeleri ile ilgili olarak zarf açma ve kontrol tutanağında aşılayıcı ürün
analiz sertifikasının yok olduğu belirtilmiş ve 06.12.2017 tarihli İhale komisyonu kararında
ilk olarak belgelerinin tamamı ve teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit
edilerek daha sonrasında başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “teklif cetvelinin uygun olduğu,
marka tescil belgesinin fotokopisinin verildiği, firma MSDS belgesi vermek yerine,
taahhütname sunmuştur. Ayrıca firmanın sunmuş olduğu analiz raporu biti besinin olarak
kullanılan sıvı gübreye aittir. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan lisans
belgesinde ve Nssert ürün sertifikasında ürünün organik tarımda kullanmaya uygun olduğu
belirtiliyor. Kurumumuzun istediği aşılayıcı ürün bakteri sayısı en az ≥1,5*108,kob/ml
istenilmiş ancak firma teklifinde 1*108 kob/g olarak belirtmiştir. Tüm bu sebeplerden dolayı
teklifi uygun bulunmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği
görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü dikkate alındığında ilk oturumda
belgelerin olup olmadığı ve teklif mektubu ve geçici teminatın uygun olup olmadığının
belirleneceği, belgelerin ayrıntılı incelenmesinin ihalenin ikinci oturumunda
gerçekleştirileceği anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından alınan kararın mevzuata uygun
olduğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerine ayrıntılı olarak yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 57
: 14.02.2018
: 2018/UM.I-419
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında MSDS malzeme güvenlik bilgi formunun
belgelerinin bulunmadığı bu belgelerin idareye şikâyet ve kuruma itirazen şikâyet dilekçesi
eklerinde yer aldığı görülmüş olup, isteklilerin yeterlik değerlendirmesi teklif dosyasında
sunulan belgeler üzerinden yapılacağından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
Diğer taraftan ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin “1*108 kob/g sunduğu”
gerekçesiyle de değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibince itirazen şikayet
dilekçesinde söz konusu değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik iddiasının
bulunmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen iddiaların uygun görülse
dahi teklifinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.