Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2017/691899-77 Kısım 103 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme İhalesi
Bilgi
İKN
2017/691899
Başvuru Sahibi
Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım Anonim Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
77 Kısım 103 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 62
: 14.03.2018
: 2018/UM.I-592
BAŞVURU SAHİBİ:
Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/691899 İhale Kayıt Numaralı “77 Kısım 103 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “77 Kısım 103 Kalem Kardiyoloji-Kvc Sarf Malzeme İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Alvimedica Sağlık Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım Anonim Şirketi’nin
26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.02.2018 tarih ve 13000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından gönderilen şikâyete cevap
yazısında çelişkili hususların yer aldığı, Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan
“Bakanlığımız Sağlık Kurum ve Kuruluşlarının Tıbbi Cihaz Alımlarında Yerli Ürünlerin
Tercih Edilmesi Hakkında Genelge” uyarınca yerli üretim ürünlerin ihale dışı
bırakılmamasının düzenlendiği, şikâyete konu 5. kısımda (Diagnostik Anjiyografik Kateter
6F) yerli istekli sıfatını haiz oldukları, söz konusu kısmın Teknik Şartnamesi’nin 5’inci ve
14’üncü maddelerine yönelik yapılması istenilen değişiklikler için zeyilname düzenleneceği
belirtilmesine rağmen düzenlenmediği, 5. kısım (5. Grup Diagnostik Anjiyografik Kateter 6f)
Teknik Şartname’sinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilen değişikliklerin yapılması
gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesine göre Kurumun gerekli gördüğü takdirde
dinleme toplantısı yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 62
: 14.03.2018
: 2018/UM.I-592
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 77 KISIM 103 KALEM KARDİYOLOJİ-KVC SARF MALZEME İHALESİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:77 KISIM 103 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüz ve İl Sağlık Müdürlüğümüze
Bağlı; Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Çekirge Devlet Hastanesi, Bursa Devlet Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet
Hastanesi ile bu hastanelere bağlı poliklinik, servis ve ek hizmet binaları ile yeni açılacak
sağlık tesisleridir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 62
: 14.03.2018
: 2018/UM.I-592
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Kardiyolojik Diagnostik Kateter Teknik Şartnamesi’nde “… 5. Diagnostik kataterler
anatomik ihtiyaçlar doğrultusunda Judkins, Amplatz, düz ve açılı, Pigtail, Multipurpose,
Sones, sağ/sol Safen ve Internal Mammary türlerinde, değişik ebatlarda ve açılarda temin
edilebilmelidir.
…
14. Kateter 100±5 ve 120±10 cm olmak üzere en az 2 (iki) uzunluk seçeneğine sahip
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi söz konusu maddelerin “5. Diagnostik kataterler anatomik ihtiyaçlar
doğrultusunda Judkins, Amplatz, düz ve açılı, Pigtail, Multipurpose, Sones, sağ/sol Safen
ve/veya Internal Mammary türlerinde, değişik ebatlarda ve açılarda temin edilebilmelidir.
…
14. Kateter 100±5 ve 120±10 cm ve/veya 80±5 ve 100±10 olmak üzere en az 2 (iki)
uzunluk seçeneğine sahip olmalıdır” şeklinde değiştirilmesini talep etmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında “Alvimedica Sağlık
Ekipmanları Pazarlama Satış ve Dağıtım Anonim Şirketi Firmasının 2017/691899 İKN’li 77
Kısım 103 Kalem Kardiyoloji-KVC İhalesi için yapmış oldukları itirazları incelenmiş olup;
itirazlarda söz konusu olan kalemlerin teknik şartnamelerinde aşağıdaki değişikliklerin
yapılması tarafımca uygun görülmüştür:
5.KISIM 1.KALEM DIAGNOSTIK ANJIYOGRAFIK KATETER 6F Teknik
şartnamenin 5. Maddesine yapmış olduğunuz itirazınız ret edilmiştir denilmektedir.
Teknik şartnamenin 14. Maddesine yapmış olduğunuz itirazınız ret edilmiştir
denilmektedir.
…
Başvuru sahibinin iddiaları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel
Tebliği hükümleri çerçevesinde idaremizce raportör maarifetiyle değerlendirilmiştir. Kamu
İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince şikayete konu
olan maddelerinin kabulüne ve zeyilname düzenlenmesine karar verilmiştir.” bilgilerine yer
verildiği görülmekle birlikte,
Raportör tarafından düzenlenen 31.01.2018 tarihli raporda başvuru sahibi isteklinin
iddialarına ilişkin olarak “… 3. Alvimedica Sağlık Ekipmanları Paz. Satış ve Dağıtım A.Ş’nin
5. Kısım “Kardiyolojik Diagnostik Kateter” teknik şartnamesi hakkında yaptığı itiraza ilişkin,
ilgili teknik şartnamenin 5. ve 14. maddelerine itirazın reddine maddenin şartnamede yazan
şekilde aynen kalmasına” bilgilerine yer verilerek söz konusu iddiaların yerinde olmadığı
değerlendirilmiş oluş, başka isteklilerin başvurularına yönelik olarak zeyilname
düzenlemelerinin uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.
Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 62
: 14.03.2018
: 2018/UM.I-592
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı
karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde
tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği, İdari Şartname düzenlemelerine göre
ise söz konusu ihalenin 77 kısım 103 kalem mal alımı olduğu, yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajının uygulanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde, Yerli malı teklif eden isteklileri ihale dışı bırakacak
düzenlemelere yer verilmemesi gerektiğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname değişikliğine
ilişkin başvuru sahibinin ihaleye katılabilmesi için yapılmasını istediği değişikliğin neden
talep edildiğine ve teknik detaylarına yer verilmediği, idarece alımı yapılacak ürünün
niteliğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinin, mal alımı konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından
hareketle, idarenin ihtiyaçları ve uygun ürünün alınabilmesine yönelik belirleme yapacağı, bu
hususta idarenin takdir yetkisi bulunduğundan idari tasarruf olarak değerlendirilmesi
gerektiği, bu itibarla söz konusu hususların sadece isteklinin teklif etmek istediği malların
Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürüldüğü,
Diğer taraftan şikâyete konu ihalenin 14.02.2018 tarihinde yapıldığı, ihalenin 5.
kısımda başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 8’inci
maddesine göre yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajı uygulanarak ihalenin
sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, konu ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından Kurumun gerekli görmesi
halinde dinleme toplantısı yapılmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un "Kuruma İtirazen Şikâyet Başvurusu" başlıklı 56’ncı
maddesinin dördüncü fıkrasında; "Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve
ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir."hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme Toplantısı” Başlıklı
20’nci Maddesinde “(1) Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin
dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve
ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere
bildirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İlgili hükümler incelendiğinde, dinleme toplantısının yapılıp yapılmaması hususunun
Kurulun gerekli görmesine bağlanmış olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet dilekçesi ile eki bilgi ve belgeler ile idareden
gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 62
: 14.03.2018
: 2018/UM.I-592
Kurul’un 14.03.2018 tarihli ve 2018/016 numaralı toplantısının 61 no’lu gündeminde alınan
karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığı” kararının verildiği
görüldüğünden, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki talebinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 5. kısmı
itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.