Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2017/698796-Katyonik Polielektrolit Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/698796
Başvuru Sahibi
SNF Floerger Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Katyonik Polielektrolit Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 35
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-713
BAŞVURU SAHİBİ:
SNF Floerger Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/698796 İhale Kayıt Numaralı “Katyonik Polielektrolit Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 30.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katyonik Polielektrolit Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak SNF Floerger Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.03.2018 tarih ve 16960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 1’inci kısmına ait İdari Şartname’nin 7.1.b bendi gereği 12.01.2001 tarihli
ticaret sicil gazetesi ile 29.12.2016 tarihli ticaret sicil gazetesi sundukları, ancak idare
tarafından son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları belgelerin şirketin son durumunu gösterdiği ve
21.03.2017 tarihli ticaret sicil gazetesinin anılan durumla ilgili herhangi bir değişiklik
içermediği için taraflarınca sunulmasına gerek bulunmadığı,
Ayrıca ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak 4 adet doküman alındığı, 2 istekli
tarafından teklif verildiği ve kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine tek
geçerli teklif üzerine ihalenin bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olduğu değerlendirilse bile, söz konusu idarenin aynı konulu mal alımı
ihalelerinde doküman satın alan ve teklif veren istekli sayıları kıyaslandığında mevcut ihalede
rekabetin sağlandığının söylenemeyeceği, ihalenin iptal edilmesi gerekirken ihtiyaçların
uygun zamanda sağlanması ilkesine öncelik verilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 35
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-713
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10.a maddesinde “10/A.1maddesinde İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Katyonik Polielektrolit Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 500.000 kg Katyonik Polielektrolit Temini İşi(1. Kısım:257.000 kg,
2. Kısım:243.000 kg)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: 1. Kısım mal teslimatı Hurma AAT; 2. Kısım mal teslimatı
Lara AAT, Serik AAT, Çolaklı AAT, Kumköy AAT, Manavgat AAT, Konaklı AAT, Alanya AAT,
Korkuteli AAT, Kemer AAT, Kumluca AAT, Kaş AAT'ne yapılacaktır.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 35
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-713
düzenlenmiştir;
İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen 2 kısımdan herhangi birine de teklif
verilebilecektir. İsteklilerin yeterlik değerlendirmesi, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısımlardan
biri veya işin tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz
konusu olduğunda, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. İstekliler, teklif ettiği
kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından son durumu gösteren belgeler kapsamında 12.01.2001 tarih
ve 29.12.2016 tarihli ticaret sicil gazeteleri ile birlikte şirket yetkilisi tarafından vekil tayin
edilen Ender Elmalı adına düzenlenmiş 19.12.2014 tarihli imza beyannamesi, 23.12.2016
tarihli vekâletname ve şirket yetkilisi Zühal Temel adına düzenlenmiş 30.01.2017 tarihli imza
sirkülerinin sunulduğu, 12.01.2001 tarihli ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının SNF
Floerger S.A ve Kıvanç Kimya A.Ş. olduğu, 29.12.2016 tarihli ticaret sicil gazetesinde ise
ortaklık durumuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Zühal Temel’in şirket
müdürlüğüne atanması ve yetkilendirilmesine ilişkin bilgilerin bulunduğu görülmüştür.
www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli adına
yayınlanmış 21.03.2017 tarihli bir ticaret sicil gazetesinin daha bulunduğu ve söz konusu
S.P.C.M. SA
gazeteden şirketin tek ortağının
olduğunun anlaşıldığı, dolayısı ile tüzel kişi
isteklinin ortaklarının son durumunu gösterir belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı,
anılan ortağa ilişkin vergi kimlik numarasının ise 23.12.2016 tarihli vekâletname eki imza
sirkülerinde bulunduğu görülmüştür.
Bununla birlikte 12.01.2001 tarihli ticaret sicil gazetesinde şirketin ortakları olarak
görünen tüzel kişilerin, 21.03.2017 tarihli ticaret sicil gazetesinde şirket ortağı olmadıkları
görüldüğünden teklif belgeleri arasında vergi kimlik numaralarının belirtilmesinin gerekli
olmadığı değerlendirilmektedir.
Ayrıca ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak 4 adet doküman alındığı, 2 istekli
tarafından teklif verildiği ve kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine tek
geçerli teklif üzerine ihalenin bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olduğu değerlendirilse bile, söz konusu idarenin aynı konulu mal alımı
ihalelerinde doküman satın alan ve teklif veren istekli sayıları kıyaslandığında mevcut ihalede
rekabetin sağlandığının söylenemeyeceği, ihalenin iptal edilmesi gerekirken ihtiyaçların
uygun zamanda sağlanması ilkesine öncelik verilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddiası ile ilgili yapılan değerlendirmede:
Söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 4 adet doküman satın alındığı, şikâyete
konu 1’inci kısmına yönelik 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 1’inci kısma ait ihalenin tek geçerli teklif olan ve yaklaşık
maliyetin altında teklif veren LBTEC Su Çevre Tekn. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklifin bulunmadığı görülmüştür.
Açık ihale usulü ile ihale edilen söz konusu ihalede, tüm istekli olabileceklerin ihaleye
teklif verebilecekleri, yeterli şartların olması durumunda idarenin yaklaşık maliyetin
üzerindeki teklifleri dahi kabul etmesinde mevzuat açısından herhangi bir engel bulunmadığı,
ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 35
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-713
kapsamında sunduğu belgeler uygun bulunarak ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde
bırakıldığı, şikâyete cevap yazısından da anlaşıldığı üzere, idarece ihtiyaçların uygun şartlarda
ve zamanında karşılanması ilkesi gözetilerek ve rekabetin oluştuğu kanaati doğrultusunda
ihale işlemlerinin devamına karar verildiği, söz konusu hususa ilişkin takdir yetkisinin de
idareye ait olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
değerlendirilmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü gereği söz konusu ihaleye ait inceleme ve değerlendirme yapılması gerektiğinden
idarenin aynı konulu mal alımı ihalelerinde doküman satın alan ve teklif veren istekli
sayılarına göre mevcut ihalede rekabetin sağlanmadığı yönündeki iddiasının da uygun
olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.