Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2018/18724-376 Kalem Sarf Malzeme Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2018/18724
Başvuru Sahibi
Ender HAZIROL
İdare
Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
376 Kalem Sarf Malzeme Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
BAŞVURU SAHİBİ:
Ender HAZIROL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/18724 İhale Kayıt Numaralı “376 Kalem Sarf Malzeme Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.02.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “376 Kalem Sarf Malzeme Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ender
Hazırol nin 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2018 tarih ve 13949 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 242’nci kısma ait Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde yer alan “Haindl’a göre özel biley şekli, iki basamaklı biley; birinci basamak
keskin, ikinci basamak özel teknikle yuvarlatılmış” düzenlemesinin tek bir markanın teminine
yönelik olarak düzenlendiği, ürünün üreticisi ve tedarikçisi olan firmanın vekaletinde 26
Aralık 1989 tarihinde 4,88,529 patent numarası ile mucidi olarak tescillendiği, ayrıca 2 Aralık
2008 tarihinde US 7.458.142 patent numarası ile de üretim metodunun ismine tescillendiği,
kanül imalat tekniğinin bir marka, menşei ve patente işaret etmemesi gerektiği,
İlgili kısma ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Spinal kanül, 0.47
mm (26 G) çapında, 88 mm uzunluğunda olup, 0.90 mm (20 G) çapında ve 35 mm
uzunluğunda kılavuz kanül ile birlikte steril ambalajda olmalıdır.” düzenlemesinde yer alan
35 mm uzunluğunda kılavuz kanülün Almanya menşeili bir ürün olduğu, 34 mm uzunluğunda
kılavuz kanülün ise Türkiye menşeili bir ürün olduğu, yapılan düzenlemenin “±” veya “en az”
ifadelerinden biri kullanılmayarak kesin bir uzunluğun belirtilmesi sebebiyle yerli olarak
üretilen ürünün şartnameye uygun olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılacağı,
bahsedilen Teknik Şartname maddelerinin tek bir markayı işaret eder nitelikte olmasından
dolayı ilgili kalemin iptali yönünde karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
243’üncü ve 244’üncü Kısımlara ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…iğne
tutma yerinde şeffaf prizma benzeri bir bölüm olmalıdır.” düzenlemesinin US 2011/0071480
A1 numaralı başvuru ile Birleşik Devletler Patent Dairesi tarafından tescillenmiş tek bir
markayı işaret ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
İlgili kısımlara ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çap ve uzunluklar ile ilgili
kriterlerin belirtildiği, ifade edilen ölçülerin “±” veya “en az” ifadelerinden biri
kullanılmayarak kesin bir uzunluğun belirtilmesi sebebiyle yukarda bahsedilen markayı işaret
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 376 TIBBI SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
376 KISIM TIBBİ SARF ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: RİZE DEVLET HASTANESİ (Eminettin Mah. Atatürk Cad.
Valilik Binası Karşısı RİZE)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 376 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 376 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği
gibi bir veya birden fazla kalem için de kısmi teklif verebileceklerdir. İsteklilerin teklifleri
kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler ile üzerinde kalan kısım veya kısımlar
için sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
242’nci kısmına ilişkin ürünün Teknik Şartnamesinde “242-Spinal İğne Atravmatik
1-Spinal kanül santral delikli özel atravmatik bileye sahip olmalıdır.
2-Atravmatik spinal anestezi kanülünde, özel bileylenmiş minimal kesme ve az oranda
dilatasyonu sağlayan atravmatik uç olmalıdır. Haindl’a göre özel biley şekli, iki basamaklı
biley; birinci basamak keskin, ikinci basamak özel teknikle yuvarlatılmış olmalıdır.
3-Spinal kanül giriş sırasında eğilip bükülmeyecek derecede stabil bir yapıya sahip
olmalıdır. Bu özelliği sayesinde hastaya ağrı vermeden başarılı ve güvenli ponksiyon
yapabilme imkanı sunmalıdır.
4-Kanülün emniyetle ilerletilmesini sağlayan rahat kavrama aparatı olmalıdır.
5-Ponksiyon kontrolü (BOS’un en kısa sürede görülebilmesi) için şeffaf kilit
bağlantılı olmalıdır.
6-Renk kodlu mandren olmalıdır.
7-Spinal kanül, 0.47 mm (26 G) çapında, 88 mm uzunluğunda olup, 0.90 mm (20
G) çapında ve 35 mm uzunluğunda kılavuz kanül ile birlikte steril ambalajda olmalıdır.
8-Kullanım klavuzu ve/veya ambalaj üzerindeki bilgiler Türkçe, İngilizce veya
Almanca dillerinden en az birinde yazılı olmalıdır.
9-Ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, lot no, ürünün içeriği hakkındaki tüm
bilgiler belirtilmelidir.
10-Ambalaj geri dönüşüm özelliğine sahip olmalı ve üzerinde belirtilmelidir”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
243’üncü ve 244’üncü kısımlarına ilişkin ürünün Teknik Şartnamesi’nde “Spinal İğne
Teknik Şartnamesi
1. Ponksiyon travmasını minimale indiren, özel quinke bileyli olmalıdır.
2.BOS’un kısa sürede eldesi sağlanmalıdır. BOS’un geri akışının hızlı ve kolay
görülebilmesi için iğne tutma yerinde şeffaf prizma benzeri bir bölüm olmalıdır.
3.Spinal kanül giriş sırasında eğilip bükülmeyecek derecede stabil bir yapıya sahip
olmalıdır. Bu özelliği sayesinde hastaya ağrı vermeden başarılı ve güvenli ponksiyon
yapabilme imkanı sunmalıdır.
4.Kanülün emniyetle ilerletilmesini sağlayan rahat kavrama aparatı bulunmalıdır.
5.Ponksiyon kontrolü için şeffaf kilit bağlantılı olmalıdır.
6.Renk kodlu mandrenli olmalı ve mandren kanüle tam oturmalıdır.
7.Değişik çap ve uzunluk seçenekleri olmalıdır:
Çap
Uzunluk
20 G, 75, 88 mm,
22 G,
25 G,
26 G,
27 G,
40, 75, 88, 120 mm,
75, 88, 120 mm,
88, 120 mm,
88, 120 mm
8. Kullanım kılavuzu ve/veya ambalaj üzerindeki bilgiler Türkçe, İngilizce veya
Almanca dillerinden en az birinde yazılı olmalıdır.
9. Ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, lot no, ürünün içeriği hakkındaki tüm
belirtilmelidir.
bilgiler
10. Ambalaj geri dönüşüm özelliğine sahip olmalı ve üzerinde belirtilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır,
İtirazen şikâyete konu ihalede 55 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.02.2018
tarihinde yapılan ihalenin 242’nci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 243’üncü kısmına 3 isteklinin
katıldığı ve 244’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme aşamasının ise
devam ettiği anlaşılmaktadır.
2017/453401 İKN’li ihale kapsamında da alımı yapılmış ve şikâyete konu edilmiş
olan “Spinal İğne Atravmatik 26G 88 mm” ait Teknik Şartname’nin 2’nci ve 7’nci
maddelerinin 13.12.2017 tarihli ve 2017/UM.I-3368 sayılı kurul kararı ile incelenerek karara
bağlandığı, bu kapsamda daha önce hakkında kurulca karar alınan ürün ile başvuruya konu
ihalede şikâyet konusu edilen ürünlerin aynı olup olmadığı hususunun tespiti için her iki
ürünün de Teknik Şartnamelerinin karşılaştırılması gerekmektedir.
2017/UM.I-3368 sayılı karar kapsamında incelenen ürünün Teknik Şartnamesi’nin
“Spinal İğne Atravmatik 26G 88 mm
1. Spinal kanül santral delikli özel atravmatik bileye sahip olmalıdır.
2. Atravmatik spinal anestezi kanülünde, özel bileylenmiş minimal kesme ve az
oranda dilatasyonu sağlayan atravmatik uç olmalıdır. Haindl’a göre özel biley şekli, iki
basamaklı biley; birinci basamak keskin, ikinci basamak özel teknikle yuvarlatılmış
olmalıdır.
3. Spinal kanül giriş sırasında eğilip bükülmeyecek derecede stabil bir yapıya sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
olmalıdır. Bu özelliği sayesinde hastaya ağrı vermeden başarılı ve güvenli ponksiyon
yapabilme imkanı sunmalıdır.
4. Kanülün emniyetle ilerletilmesini sağlayan rahat kavrama aparatı olmalıdır.
5. Ponksiyon kontrolü (BOS’un en kısa sürede görülebilmesi) için şeffaf kilit
bağlantılı olmalıdır.
6. Renk kodlu mandren olmalıdır.
7. Spinal kanül, 0.47 mm (26 G) çapında, 88 mm uzunluğunda olup, 0.90 mm (20
G) çapında ve 35 mm uzunluğunda kılavuz kanül ile birlikte steril ambalajda olmalıdır.
8. Kullanım klavuzu ve/veya ambalaj üzerindeki bilgiler Türkçe, İngilizce veya
Almanca dillerinden en az birinde yazılı olmalıdır.
9. Ambalaj üzerinde son kullanma tarihi, lot no, ürünün içeriği hakkındaki tüm
bilgiler belirtilmelidir.
10. Ambalaj geri dönüşüm özelliğine sahip olmalı ve üzerinde belirtilmelidir.
11. Uluslararası Kalite Belgeleri ISO ve CE Sertifikalarına sahip olmalıdır ve CE
ambalaj üzerinde belirtilmelidir.
12. Ürün şartnameye göre muayene edilip kullanılabilirlik açısından
değerlendirildikten sonra komisyon tarafından uygunluk kararı verilecektir.” şeklinde
olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu 242’nci kısmına ait tıbbı malzeme ile 13.12.2017 tarihli ve
2017/453401 İKN’li ihaleye ait 2017/UM.I-3368 sayılı kurul kararında bahsedilen şikayete
konu 108’inci kısmına ilişkin ürünün aynı ürünler olduğu yukarda yer verilen Teknik
Şartnameleri’nin karşılaştırılması neticesinde anlaşılmıştır. “Spinal İğne Atravmatik 26G
88 mm” başlıklı 108’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 2’nci ve 7’nci maddelerinin
tek bir markaya ait patentli bir ürünü işaret edip etmediğine ilişkin akademik bir kuruluştan
teknik görüş istenildiği, 06.12.2017 tarihinde akademik kuruluşun cevap yazısının kurum
kayıtlarına alındığı, söz konusu yazıda “Spinal İğne Atravmatik 26 G 88 mm: Spinal
anesteziden sonra özellikle gençler ve kadınlarda daha yaygın olarak görülen
başağrısından korunmak için yapılan bilimsel çalışmalar bütün dünyada olanca hızıyla
devam etmektedir. Hiç bir hastane, bütün hastalarını başağrısı açısından çok yüksek riskli
olarak görüp bütün spinal anestezi iğnelerini çok ince ve atravmatik olanlardan seçmez.
Ekonomik konuları hiç bir anestezi hekimi gözardı etmez. Ancak başağrısı riski yüksek olan
gruplarda bilimsel yayınlar tek bir iğne cinsi etrafında toplanmamaktadır. Belli nitelikleri
taşıyan her iğne cinsi için olumlu yayınlar vardır. Burada sadece yüksek risk altındaki
gruba kullanılacak iğneler ile sınırlı kalmak kaydıyla kullanıcı anestezi hekiminin istek ve
alışkanlıklarına saygı duymak hem hastane, hem de hastalar açısından da daha faydalı
olmaktadır. Çünkü çok ince iğnelerin ucu başarısız denemede kolayca bozulmakta ve
yenisinin açılması gerekmekte, bu da maliyeti daha çok artırmaktadır.
Teknik şartnamede tartışılan hususlara gelince; istenen iğne çapları ve “en az ...mm”
olarak uzunluğu net olarak belirtilmek kaydıyla arzu edilen özellikler vurgulanmalıdır. Ancak
ölçülerde, ideal iğne çapı ve güvenli uzunluğu muhafaza edecek esnemelerin yapılması faydalı
olabilir. Başağrısı riski yüksek olan gruba kullanılacak spinal iğnesi ucunun özel dizaynlı
olması konusunda kullanacak hekimin talebine uyulmasında yarar görülmektedir.
Her geçen gün yeni üreticilerin sahneye çıktığı bir ortamda yazınızda belirtilen “tek
firmanın işaret edilip edilmediği” konusu bilinememektedir. Söz konusu kalemler, çok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
tanınan her ürünün başarıyla ve kolayca taklit edilebildiği malzemelerdir.” tespitlerine yer
verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesince Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bununla birlikte, ihtiyacın karşılaması için ürünün teknolojik özelliklerinin belirlenmesi
hususunda idarenin takdiri ve yetkisi de bulunmaktadır. Dolayısıyla, malın nitelikleri
dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceği idarenin
takdirinde olduğu, ancak teknik kriterlerin ve özelliklerin belirlenmesinde yukarıda yer
verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.
İhalenin 242’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye yönelik iddiasına ilişkin akademik kuruluşun vermiş olduğu cevap yazısında,
spinal iğnesi ucunun özel dizaynlı olmasının hekimin takdirinde olduğu, hekimin talebi
doğrultusunda düzenlemenin yapılmasının yararlı olacağı, ancak Teknik Şartname’nin
7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik iddiasına ilişkin akademik kuruluşun
vermiş olduğu cevap yazısında ise teknik kriter olarak belirlene uzunlukların “en az …
mm” olarak belirtilmesi kaydıyla istenilen özelliklerin vurgulanması gerektiğinden başvuru
sahibinin ihalenin 242’nci kısmına ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibini iddialarına ilişkin Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan
19.03.2018 tarihinde teknik görüş istenilmiş olup, 28.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan cevap yazısında
“1. İlgili yazınızda belirtildiği üzere teknik şartnamede “BOS’un kısa sürede elde
edilmesi sağlanmalıdır. BOS’un geri akışının hızlı ve kolay görülebilmesi için iğne tutma yeri
şeffaf olmalıdır” kısmına tamamen katılmaktayım. Elbette sağlık hizmetleri sunumunda kalite
ve verimliliğin sağlanmasında ürünün fonksiyonelliğinin en üst seviyede olması ve ihtiyaçlara
uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasına yönelik
şartların sağlanması önemlidir. Ancak “tutma yerindeki şeffaf prizma benzeri bir bölüm
olmalıdır” diyerek belli bir ürünü işaret etmekte olduğu kanısındayım. Bu bölüm prizma ya da
başka şekilde olabilir. Önemli olan ilgili maddenin ilk bölümünde söylediği şekilde “BOS’un
geri akışının hızlı ve kolay görülebilmesi için iğne tutma yeri şeffaf olmalıdır” kısmıdır.
2. İtiraza ilişkin 2. madde de ise verilen uzunluklara ait kriterlerin “±” veya “en az”
ibaresinden muaf tutularak zorunlu olarak istenilmesi başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinin ekinde yer verdiği bilgiler doğrultusunda tek markaya ait patentli bir ürünü işaret
etmektedir.
Sonuç olarak ilgili maddelerin ihaleye katılımı kısıtladığına ayrıca söz konusu
maddelerde üstte belirtilen noktaların kalite ve verimliliğin sağlanmasına, ürünün
fonksiyonelliğinin üst seviyede olmasına ek katkısı olmadığına” tespitlerine yer verilmiştir.
İhalenin 243’üncü ve 244’üncü kısımlarında yer alan ürünün Teknik Şartnamesinin
2’nci ve 7’nci maddelerine yönelik iddiasına ilişkin akademik kuruluşun vermiş olduğu cevap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
yazısında, düzenlemenin belli bir ürünü işaret ettiği, ihaleye katılımı kısıtladığı ve kalite ve
verimliliğin sağlanmasına, ürünün fonksiyonelliğinin üst seviyede olmasına ek katkısı
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine
ilişkin olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası)*, beş
yüz bin Türk Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından)* iki milyon Türk
Lirasına (İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı
bin Türk Lirası (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Başvuru
bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya
da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet
incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin 242’nci, 243’üncü ve 244’üncü
kısımlarına ilişkin olduğu ve söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen
şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 12.843,00 TL’nin fazladan yatırılan 8.563,00 TL’lik
kısmının yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 242’nci,
243’üncü ve 244’üncü kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 42
: 04.04.2018
: 2018/UM.I-720
ihalenin şikâyete konu 242’nci, 243’üncü ve 244’üncü kısımlarının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.