Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü
/
2018/50972-İnsektisid İlaç Mal Alımı
Bilgi
İKN
2018/50972
Başvuru Sahibi
PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İnsektisid İlaç Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
BAŞVURU SAHİBİ:
PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/50972 İhale Kayıt Numaralı “İnsektisid İlaç Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnsektisid İlaç Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak
PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.03.2018 tarih ve 20158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de “4- Rezidüel mücadelesinde
kullanılacak insektisit; a) Teklif edilen ürün %10 cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin+%
1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5 Tetramethrin ,%25 PBO SE,
veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS formulasyonunda olmalıdır…”
düzenlemesinin yer aldığı, teklif ettikleri ürünün %10 Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin
içerikli olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak içerikte yer alan
iki maddenin de Teknik Şartname’de istenildiği, ayrıca tetramethrin ve Es-Biothrin
maddelerinin formulasyon içerisine aynı amaç (düşürücü) için konulduğu, iki aktif maddenin
de düşürücü etkiye sahip olup olmadığı yönünde Sağlık Bakanlığı’ndan görüş alınması
gerektiği, idarenin cevabında belirttiği gibi alternatif teklif sunmadıkları, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasında 315.000,00 TL fark olduğu, bu durumun da kamu
zararına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
ihale konusu malın adı “İnsektisid İlaç Alımı”, miktarı ve türü ise “5 Kalem (İnsektisid)
Haşere İle Mücadele İlaç Alımı” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
“Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif
verilmeyecektir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
1 En az %10 Cyfluthrin, En az %10 Cyphenothrin, En az %10 Cypermethrin, En az
%10 Phermethrin veya % 10 1R-TransPhenothrin EC-ME 4.000 Litre
2 En az %5 S-methopren CS, En az %10 Spinosad EC, veya En az %5 Pyriproxyfen
SC 500 Litre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
3 max. 0,5 S-Methoprene granül, max.% 10 Spinosad Tablet veya %0,5 Pyriproxyfen
Granül 1.000 Litre
4 %10 Cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin + % 1,5 Es- Biothrin +%6 PBO EW
veya % 10 Alfacy permethrin,%5 Tetramethrin %25 PBO SE veya %10 Lambdacyhalothrin
+%1 Tetramethrin CS 1.000 Litre
5 En az % 10 Dinotefuran, % 2,5 Thiamethoxam, % 2.3 Clothianidin veya En az % 10
İmidaclorpid WDG, WG, SC veya SL. 500 Litre” düzenlemesi,
Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü Haşere Mücadelesinde
Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “… 4-
RezidüeI
mücadelesinde kullanılacak insektisit;
a) Teklif edilen ürün %10 cypermethrin CS veya %3 Deltamethrin+%1,5 Es-
Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5 Tetramethrin, %25 PBO SE, veya
%10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS formulasyonunda olmalıdır.
b) T.C Sağlık Bakanlık onaylı etiketinde Karasinek ve Hamamböceği dozu olmalıdır.
c) Aktif maddesi (WHO) Dünya sağlık örgütü tarafından kabul edilmiş ve yayınlarında
yer almış olmalıdır.
d) Formulasyon Tipi CS veya SE olmalıdır.
e) Alınacak ilaç miktarı 1000 LT dir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
A1
B2
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
4.000
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
1
En az %10 Cyfluthrin, En az %10 Cyphenothrin, En az litre
%10 Cypermethrin, En az %10 Phermethrin veya % 10
1R-TransPhenothrin EC-ME
2
3
4
En az %5 S-methopren CS, En az %10 Spinosad EC,
veya En az %5 Pyriproxyfen SC
max. 0,5 S-Methoprene granül, max.% 10 Spinosad
Tablet veya %0,5 Pyriproxyfen Granül
%10 Cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin + % 1,5
Es- Biothrin +%6 PBO EW veya % 10 Alfacy
permethrin,%5 Tetramethrin %25 PBO SE Veya %10
Lambdacyhalothrin +%1 Tetramethrin CS
En az % 10 Dinotefuran, % 2,5 Thiamethoxam, % 2.3
Clothianidin veya En az % 10 İmidaclorpid WDG, WG,
SC veya SL.
litre
litre
litre
500
1.000
1.000
5
litre
500
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
08.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi PROSİM İlaç. Tem. Pey.
İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu insektisit ilacın İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Görsel Çevre Sağlığı İlaçları Tem. Pey. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, MİKROPEST İlaç Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan
şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca
ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen
okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları
gerektiği, süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda
bulunulmadığından tekliflerin kesinleşen ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde
rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit için teklif edilen ürünün %10 cypermethrin CS
veya %3 Deltamethrin+%1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5
Tetramethrin, %25 PBO SE veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS
formulasyonunda olması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
ürünün içeriğinin %10 Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin olduğu, söz konusu
formulasyonun ihale dokümanında sayılanlar arasında yer almadığı, bu nedenle de ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit
için teklif edilen ürünün hangi çeşit formulasyonlarda olması gerektiğinin belirtildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi, tetramethrin ve Es-Biothrin maddelerinin formulasyon içerisine aynı
amaç (düşürücü) için konulduğunu iddia etmiş olsa da ihale dokümanında olması gereken
formulasyonlar 4 tane olarak belirlenmiştir. Söz konusu maddelerin formulasyon içine aynı
amaç için kullanıldığı iddia edilmekle birlikte dokümanda belirlenen 4 formulasyon
incelendiğinde, Es-Biothrinin deltamethrin ve PBO EW maddeleri ile birlikte yer aldığı (%3
Deltamethrin+%1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW) ve anılan maddelerin yüzde kaç oranında
formulasyonda bulunması gerektiğinin belirlendiği,
Aynı şekilde, tetramethrin CS, Lambdacyhalothrin ile birlike formulasyonda yer aldığı
ve söz konusu maddelerin yüzde kaç oranında formulasyonda bulunması gerektiğinin de
belirlendiği, sonuç olarak bahse konu maddelerin hangi maddelerle birlikte formulasyon
oluşturduğu önemli olmakla birlikte, formulasyonda yüzde kaç oranında yer almaları
gerektiğinin de önemli olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit için teklif edilen
ürünün içeriğinin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen 4 çeşit formulasyondan
biri olması gerektiği, ihale dokümanında formulasyonda yer alan maddelerin hangi maddeler
ile birlikte ve yüzde kaç oranında bulunması gerektiğinin düzenlendiği,
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihaleye teklif verildiği ve sunulan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 21
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-789
mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul
edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla tekliflerin kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan insektisit ilacın içeriğinin %10
Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin olduğu ve bu içeriğin ihale dokümanında intektisit ilaç
için belirtilen formulasyonlardan biri olmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de
formulasyonda yer alan maddelerin hangi maddeler ile birlikte ve yüzde kaç oranında
bulunması gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin teklifinin
sunduğu insektisit ilacın ihale dokümanına uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.