2018/UM.I-790 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

BAŞVURU SAHİBİ:

Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447351 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku

Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliği tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi)

Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin

20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

28.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

ihale üzerinde bırakılan istekli

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

tarafından teklif

edilen Philips marka Alice 6 LDXN model uyku laboratuvarı sisteminin ( Polisomnografi)

Teknik Şartname’nin A kısmında yer alan Polisomnografi Sistemi Teknik Özellikleri arasında

yer alan,

eşzamanlı olarak veri gönderimi

Alice 6 model PSG cihazı, review istasyonuna

yapamadığı ve Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesini karşılamadığı,

Philips marka Alice 6 LDXN model polisomnografi cihazlarında teknisyen tarafından

traseler üzerine notlar, yorumlar alınabildiği,

fakat bu notların otomatik olarak

raporlanamadığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesini karşılamadığı,

Philips marka Alice 6 LDXN model polisomnografi sistemlerinin(donanım ve

yazılımları) CAP ( Cyclic alteman patem ) analizini yapamadığı ve Teknik Şartname’nin

43’üncü maddesini karşılamadığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini

karşılamadığı,

Söz konusu Teknik Şartname maddelerinde istenen özelliklerin cihazın teknik

dokümanlarında yer almadığı, idarenin cevap yazısında bahse konu maddelerin cihazın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

kataloğunda yer aldığının belirtildiği, internet sayfası üzerinden ulaşılabilen cihaz katalogları

ve kullanım kılavuzlarının hiçbirinde söz konusu özelliklerin yer almadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı

(Polisomnografi) Sistemi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı

(Polisomnografi) Sistemi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye dört isteklinin teklif

sunduğu, Bekir Ekşi – Afyon Medikalin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle, Pro-Tıp Endüstriyel San. ve Tic. A.Ş.nin ise Teknik Şartname’nin 44’üncü

maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, söz konusu ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Martı Medikal Tic. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar,

belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknikkriterlereuygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç,teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4.

1- Yerli Malı Belgesi: Yerli malı teklif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için,

Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda /

Borsalar tarafından "Yerli Malı Belgesi"ile belgelendirilmesi gerekmektedir.

2-T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017 - 2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden (2.2

Madde) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen

ürünlerin, TC İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal bilgi Bankası'na (TİTUBB) kaydı olmalı ve ihale

dosyasına bu internet çıktısı bulunacaktır. Teklif veren firmanın Teklif ettiği ürün için imalatçı

veya ithalatçısı( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi firmasının bayii

olduduğuna dair TİTUBB kaydını ihale dosyasında sunacaktır.

3-T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017 - 2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden

(2.3Madde)Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünlerin veya cihazlar ile ilgili

olarak teklif veren firmalar"Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği"kapsamında "

satış ve merkezi yetki belgesi"ni ihale dosyası ile sunacaktır.

4-Teklif veren firmalar garanti bitiminden sonra 10yıl geçerli olacak yedek parça

fiyat listesini, yedek parça hariç ve dâhil olmak üzere yıllık bakım ücretini; döviz cinsinden

tekliflerine ekleyeceklerdir.

5- Tekli veren firmalar;yedek parça fiyat listesinde kasten veya sehven belirtilmeyen

yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değişikliğine dair taahütnameyi ihale dosyasında

sunacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

6- Teklif veren firmalar; teklif ettikleri sistemin teknik servis imkanlarını gösteren

belgeleri ihale dosyasında sunacaklardır. Teklif ettikleri cihaza birinci derecede teknik servis

verileceğini gösteren taahhütnameyi ihale dosyasında suncaktır. Bu taahhüdü personel ve

ekipman olarak belgeleyeceklerdir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

…

7.5.6.

1-Teklifile birlikte teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal (cihaz ithal ise;

İngilizce) ve Türkçe gerekli katolog veya broşür ihale dosyasında sunulacaktır…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale

Komisyonu Değerlendirmek için gerekli gördüğü hallerde tanıtım (demonstrasyon)

isteyebilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerinin “34- Sistem ham verileri

otomatik olarak sayfa sayfa review yapabilmeli ve sayfa hızını ayarlayabilme imkânı vermeli,

kaydedilen verileri eşzamanlı olarak review istasyonlarına gönderebilmelidir.

39- Sistem Multiple Sleep Latency Test (MSLT) raporunu otomatik olarak

yapabilmelidir. Ayrıca kayıt veya manuel analiz sırasında teknisyen tarafında traseler üzerine

notlar alınabilmeli ve bu notlar otomatik olarak raporlanabilmelidir.

43- Sistemde REM döneminin hassas olarak saptanabilmesini sağlayan CAP (

Cyclic Alternan Patem ) analizi manuel veya otomatik olarak yapılabilmelidir. Sistemde AHI (

apne hıpopne index) hesaplaması yapılabilmeli ve yenilenen değerler izlenebilmelidir.”

şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif

edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune

istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma yöntemi ile değerlendirilmesine ilişkin

düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmektedir.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, idare tarafından da demonstrasyon yapılmak

suretiyle teklif edilen ürünlerin uygunluğunun kontrol edildiği ve demonstrasyona ilişkin

tutanakların da tutulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ürün kataloglarının Teknik

Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi için

bir akademik kuruluştan 18.12.2017 tarihli ve E.3537 sayılı yazı ile teknik görüş talep

edilmiştir.

Ancak 16.02.2018 tarihli ve E.3537 sayılı teknik görüş cevap yazısının itirazen

şikâyeti sonuca bağlamak için yeterli olmadığı değerlendirilmiş olup bir başka akademik

kuruluştan teknik görüş talep edilmesi karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

Bunun üzerine, başka bir akademik kuruluştan 23.02.2018 tarihli ve E.2018/6095

sayılı yazı ile İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ürün kataloglarının Teknik

Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi için

teknik görüş talep edilmiştir.

09.04.2018 tarihli ve 24001 sayılı teknik görüş cevap yazısında “Dosya incelendi.

"Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi)

Sistemi Alımı" ihalesine ilişkin olarak yapılan şikayette ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif edilen cihaza ait katalogların Teknik Şartnamenin 34, 39 ve 43'üncü

maddelerini karşılamadığı iddia edilmektedir. Buna istinaden 23.10.2017 tarihinde itiraza

konu olan Teknik Şartname Maddeleri cihazın demonstrasyonu esnasında gösterilmiş ve ihale

komisyonu tarafından sorunsuz olduğu görülmüştür. Yine ihale komisyonu tarafından firmaya

ait katalogda bahsi geçen maddeler tekrar incelenmiş, firmanın katalog ve Teknik Şartnameye

cevap yazısı ile de bu maddeleri karşıladığı onaylanmıştır.

Dosyada bahsi geçen cihazın kataloğu ve firmanın şartnameye uygunluk belgesi

2.dosyada görülmüştür. İtirazda bulunulan Teknik Şartnamenin 34'üncü maddesini

karşıladığını gösteren belge dosyanın 86.cı sayfasında, 39'uncu maddesini karşıladığını

gösteren belgeler dosyanın 91, 93, 94'üncü sayfalarında, 43'üncü maddesini karşıladığını

gösteren belge dosyanın 97'inci sayfasında işaretlenmiştir. Dosyadaki verilere göre bu cihazın

Teknik Şartnameye uygun olduğu görülmektedir.

Diğer iki firmanın da Teknik Şartnameye uygunluk belgeleri dosyada mevcuttur.

Dosyadaki bilgiler doğrultusunda itiraza konu olan cihazın Teknik Şartnamenin maddelerini

karşıladığı görülmüştür ancak en sağlıklı değerlendirme cihazın demonstrasyonu ile birlikte

yapılabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu teknik görüş cevap yazısından, ihaleye teklif sunan isteklilere ait

katalogların Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşıladığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan teknik görüşten hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

teklif edilen cihaza ait katalogların Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini

karşıladığı, ayrıca idare tarafından da söz konusu cihazların Teknik Şartname maddelerini

karşılayıp karşılamadığına ilişkin ihale komisyon üyelerinin de bulunduğu heyet tarafından

demonstrasyon yapıldığı ve usulüne uygun olarak tutanağa bağlandığı görülmüş olup idare

tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 22

: 17.04.2018

: 2018/UM.I-790

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları