Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2018/65133-4 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2018/65133
Başvuru Sahibi
Farmadia Medikal Limited Şirketi
İdare
Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
4 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmadia Medikal Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/65133 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.03.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Farmadia Medikal Limited Şirketi’nin 09.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2018 tarih ve
18866 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin A.3 maddesi gereği Kitlerin hastane idaresinin isteği
doğrultusunda yüklenici tarafından teslim edileceği, Kitlerin tüketim miktarını takip etme ve
sipariş verilmesinin hastane idaresinin sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin bu hususta her
hangi bir dahlinin bulunmadığı, dolayısıyla kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen
Kitlerin bir ay öncesinden haber verilerek yükleniciye yenileri ile değiştirtilmesini sağlayan
Teknik Şartname’nin A.4 maddesinin yüklenicinin haksız zararına neden olacağı,
2) Teknik Şartname’nin C.A.17 maddesindeki istenilen test miktarları bitinceye kadar
cihazların merkezlerde kurulu kalacağına ilişkin düzenlemenin cihazların kalacağı tarih ve
sürenin açık olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesine aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin F.5 maddesindeki düzenleme ile cihazların servis hizmetiyle
ilgili satıcıdan ve distribütörden taahhütname istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
satıcı yanında distribütörden de taahhütname istenmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir. …
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif
alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test
sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu mal alımın “4 Kalem Kit Karşılığı
Cihaz Alım İhalesi” olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “… 19.2.1.
Bu ihaledeki kısım sayısı 4dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler
söz konusu ihale kalemlerinin tamamına teklif verebilecekleri gibi kalem kalem de teklif
verebileceklerdir. Her bir kalem için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olduğundan
İstekliler kısmı teklif verebilirler. Teklif verdikleri kaleme (cihaza) ait kitler ayrı ayrı
fiyatlandırılacak olup, tamamına teklif vereceklerdir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyata dahildir.
Montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet
sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından
yapılacaktır. Cihazın/cihazların işletilebilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici
teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
Cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, kalibrasyonları, iç
ve dış kalite kontrolleri, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve teknik
şartnamelerde belirtilen her türlü sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. … Sözleşmenin İmzalanmasına Müteakip 15(Onbeş) Gün İçinde Cihazlar
Kurulacak Olup, Montaj sırasında gerekli tüm parça ve aksesuarlar yüklenici tarafından
ücretsiz karşılanacaktır. Kesintisiz güç kaynakları cihazlarla birlikte verilecektir. Kurulacak
kesintisiz güç kaynağı cihazı en az 30 dakika çalıştırabilecek kapasitede olmalıdır. Sistemi
kullanıma hazır hale getirene kadar gereken her türlü sarf malzemesi, yedek parça ve kalite
kontrol kitleri yüklenici tarafından miktar sınırlandırılması olmaksızın ücretsiz olarak
sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
Cihazlarda kullanılan her türlü kit, periyodik olarak değiştirilmesi gereken parça ve
diğer sarf malzemesi (yıkama solüsyonu, kalibratör, QC serumu, örnek kaplar tüpler, vb.) 2
(iki)'şer aylık ihtiyaçlara karşılık gelen partiler halinde teslim edilecektir. Her parti malzeme
kullanılacağı 2 aylık dönemden en az 10 (on) gün önce laboratuvara teslim edilmiş olacaktır.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşmenin imzalandığı gün işe başlanacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Cihazlara ait kitler idarenin fax ile taleplerini izleyen 10 (on) takvim günü
içerisinde parti parti 31/10/2018 tarihine kadar yüklenici tarafından teslim edilecektir
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır. …” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.2.3.-
Ödeme Muayene Kabul Komisyonunca tespit edilen ve gerçekleşen test sayıları üzerinden
yapılacaktır. 2- Bakanlığımız 2017/1 sayılı genelgesi gereği Yükleniciye ödeme, hastanenin
bilgi işlem sisteminden alınan hasta kayıtları esas alınarak birer aylık periyodlar şeklinde
kısmi kabul yapılarak, Hastanenin bilgi işlem servisinden alınacak olan ve hastane idaresi
tarafından onaylanan, 1 aylık çalışılan test miktarı tespit edilip birim fiyatı ile çarpılarak
yüklenici firmaya kısmi ödeme yapılacaktır. Bir ihtilaf halinde hastane kayıtları dikkate
alınacaktır” düzenlemesine
Teknik Şartname’nin “Cihazlarda Kullanılacak Kit ve Reaktiflerin Özellikleri” başlıklı
maddesinde “…A.3 Firma, talebe göre kit ve reaktif miktarlarını peyderpey hastane
idaresinin isteği doğrultusunda yazılı istem tarihinden itibaren en geç 15 gün içinde teslim
edecektir. Kitlerin miadı teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay olmalıdır.
A.4 Kullanım hızlarına göre zamanında tüketilemeyen kitler 1 (bir) ay öncesinden
firmaya haber vermek kaydıyla yeni miadlılarla değiştirilmelidir. Hasta sayısı ve hekim test
istemindeki değişikliklere bağlı olarak hastanenin ihtiyaç duyması halinde, idarenin de onayı
alınarak, ihaledeki test birim fiyatları dikkate alınarak toplam ihale bedeli değişmemek
şartıyla kitler arasında her türlü değişim yapabilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak
idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre
boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede
öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
4 kalem kit karşılığı cihaz alımı ihalesinin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği;
1’inci kısmın, içerisinde 5 çeşit kit bulunan “Kan Grubu ve İmmuno Hematolojik Testler”
olarak belirlendiği; kısım içerisinde cross match kartı 16.200 test, kan grubu reverse kartı
27.000 test, yenidoğan kan grubu+direkt coombs kartı 4.500 test, direk coombs kartı 90 test,
indirekt coombs kartı 1.800 test olarak kit alımının gerçekleştirileceği; 4 istekli tarafından
teklif verilen anılan kısma başvuru sahibi tarafından teklif verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 15 gün
içinde cihazların kurulacağı, talebe göre kitler ve reaktif miktarları hastane idaresinin isteği
doğrultusunda yüklenici tarafından peyderpey teslim edileceği ve kitlerin miadının teslim
tarihinden itibaren en az 6 ay olmasının istenildiği; öte yandan kullanım hızlarına göre
zamanında tüketilmeyen kitlerin 1 ay öncesinden haber verilerek yüklenici tarafından yenileri
ile değiştirilmesine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale kapsamında alınacak toplam kit çeşidine ve sayısına yer
verildiği, teslim edilmesi istenilen kit miktarının idare tarafından belirleneceği, diğer bir ifade
ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği kadar kit talep edilebileceği, söz
konusu idare talebinin 15 gün içerisinde yüklenici tarafından yerine getirileceği görülmüş
olup, kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen kitlerin bir ay öncesinden haber
verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik düzenlemenin
istekliler açısından belirsiz olduğu, yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar
yüklenebileceği, diğer bir ifade ile istekliler tarafından teklif edilen kit miktarından daha fazla
kitin kendisinden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu
doğurabileceği, söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek, belirsiz ve
sınırsız olduğu, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak
öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin
hastanenin ortalama kit tüketimi vs. gibi herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararda da herhangi bir ortalama tüketim vs. gibi açıklayıcı bir bilgi
verilmediği bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin A.4 maddesinin isteklilerin
sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız
zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “… 60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine
uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin
tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede
çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar
idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu
düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin
belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil
edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların
idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme
yapılması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kitlerle
Beraber Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinde “… C.A.17. İstenilen test miktarları bitinceye kadar cihazlar merkezlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
kurulu kalacaktır. …” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Sözleşmenin
süresi, ise başlama tarihinden itibaren 8 aydır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından kit karşılığı olarak geçici cihaz
temininin, cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu
bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi
olarak tanımlandığı; bunun yanında ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın
teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece
kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 8 ay
olduğu belirtilmekle birlikte Teknik Şartname’nin C.A.17’nci maddesinde cihazların istenilen
kit miktarları bitinceye kadar merkezlerde kurulu kalacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı;
dolayısıyla anılan Tebliğ’in 60.2’nci maddesi uygun olarak cihazın kullanım süresine dair
ihale dokümanında açık bir düzenleme yapılmayarak kitlerin kullanım süresine bağlandığı, bu
durumun isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmasına sebebiyet verebileceğinden kaynakların
verimli kullanılmasını engelleyebileceği gibi teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer
yükümlülükleri gibi konular da dahil hukuki sorunlar yaratabileceği de dikkate alındığından
anılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e)
bendine göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede
belirtilmesi zorunlu hususlar arasında olduğu hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinin birinci fıkrasında “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:…
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “… 54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:…
l) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. …” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik
belgesi olarak belirlenmesi durumunda bu belgeye İdari Şartnamenin yeterlik belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
düzenleyen maddelerinde yer verilmesinin zorunlu olduğu veya Teknik Şartnamelerde
isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme
yapılması durumunda ise İdari Şartnamede buna ilişkin atıf bulunması gerektiği; ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
ı) 1- İstekliler; teklif verdikleri Tıbbi Cihazlar/Malzemelerin T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB) kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu
gösterir ürün numarasını (barkod) ihale sıra numaraları belirtilerek yazılı olarak teklifleri ile
birlikte vereceklerdir. İsteklinin, teklif edilen ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair
TİTUBB kayıt veya bildirimi olacaktır. Teklif edilen malzemeye ait barkod numaraları, firma
ve bayi tanımlayıcı numaralarının ihale teklif zarfında bulunması zorunlu olup, barkod
numaraları, firma ve bayi tanımlayıcı numaralarını belirtmeyen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır. ‘Sağlık Bakanlığı tarafından Onaylıdır.’ ibaresi
bulunmayan ürünlerin alımı yapılmayacaktır.
2- İstekliler, UBB tabi ürünler için Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesini
sunmalıdır.
3- Yerli Malı teklif verecek firma/firmalar; … linkinde bulunan Orta ve Yüksek
Teknolojili Sanayi Ürünleri Listesinde yer alan kısımlar/gruplar için teklif sunuyor ise bu
kısımların/grupların ihaledeki sıra numarasını gösterir belgeyi de ihale dosyasında
sunacaklardır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
…
7.5.3.4. 1) İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini
içeren katalogları ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek ve bu bilgiler ve
dokümanlar ihale dosyasında sunacaklardır.
2) Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların
hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren
şartnameye uygunluk belgelerini vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına
yazılmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın
vermiş olduğu doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmeli ve bu dokümanlar
ihale dosyasında sunulmalıdır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.5.6. Teklif edilen Cihaz/Cihazların tanıtıcı katalogları, broşürleri veya kılavuzları
verilecektir. Belgelerin yabancı dilde olması durumunda noter onaylı Türkçe tercümesi ile
birlikte verilecektir. İhale Komisyonu gerek duyduğu takdirde firmaların tümünden veya
birkaçından teklif ettikleri sistemler/Cihazlar için bir bütün olarak tüm alt sistemler,
ekipmanlarla ilgili (talebi takiben 7 iş günü içerisinde) demonstrasyon yapmasını
isteyebilecektir. Tüm demonstrasyon masrafları yüklenici firmaya aittir. …” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı maddesinde “… F.5
Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi durumunda firma tarafından benzer teknik
özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulacaktır. Bu garanti hem satıcı hem de distribütör firma
tarafından verilecek ve taahhüt edilecektir. Cihazdaki sorunun 72 saat içinde giderilememesi
ve firma tarafından benzer teknik özelliklere sahip yeni bir cihaz kurulamaması durumunda
idari şartnamedeki yaptırımlar geçerlidir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından cihazdaki sorunların 72 saat içerisinde giderilememesi durumunda
yüklenici tarafından benzer özellikteki yeni cihazın kurulmasının istendiği ve bu garantinin
hem satıcı hem de distribütör tarafından verileceği ve taahhüt edileceğine ilişkin teknik
şartname düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
İhalelere katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenmeyeceğinin mevzuatta
açık olduğu, ihaleye katılım için gereken belgeler ve yeterlik kriterinin düzenlendiği İdari
Şartnamede ise yeterlik belgesi olarak taahhütnameye ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler mutat
düzenlemesi uyarınca sadece teknik şartnamede teklifi kapsamında sunulması açık olarak
istenen belgelerin yeterlik belgesi olarak değerlendirilebileceği; dolayısıyla Teknik
Şartname’nin F.5’inci maddesindeki itirazen şikâyete konu düzenlemede cihazlardaki sorunun
72 saat içerisinde giderilememesi durumunda yüklenici tarafından benzer teknik özelliklere
sahip yeni cihaz kurulacağına ilişkin yeterlik belgesi olarak açık bir taahhütname belgesi
istenilmediği, söz konusu düzenlenmenin ihaleye katılımda bir yeterlik belgesi yerine
sözleşmenin ifasında yüklenicinin yerine getirmesi gereken bir yükümlülük olarak
değerlendirilmesi gerektiği; diğer taraftan distribütörün de söz konusu garantiyi vermesi
gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldı ise de sözleşmenin yüklenici ile idare arasında
yapılacağı ve üçüncü kişi olan distribütörün sözleşmenin tarafı olmadığı dikkate alındığında
anılan düzenlemenin bu haliyle distribütör açısından işlevsiz olduğu anlaşılmış olup, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenmediği ve söz konusu düzenlemenin
isteklilerin teklif oluşturmalarını engellemediği dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 8.562,00 TL
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı; ancak ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci
kısmının 417.613,50 TL olan yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL
olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen 4.282,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin “Kan Grubu ve
İmmuno Hematolojik Testler” olan 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 26
: 17.04.2018
: 2018/UM.I-793
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.