Ana Sayfa / Kararlar / İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı / 2017/541276-Polis Parkası
Bilgi
İKN
2017/541276
Başvuru Sahibi
Bemteks Dan. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Polis Parkası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bemteks Dan. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/541276 İhale Kayıt Numaralı “Polis Parkası” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı  
tarafından 29.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polis Parkası” ihalesine  
ilişkin olarak Bemteks Danışmanlık Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin  
23.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
05.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt  
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı;  
Dış kumaş, fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu  
olacaktır.  
Dış Parça Kumaşının Özellikleri malzeme cinsi “Malzeme 3 katlı laminasyon. Dış  
%100 poliester. Orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran. Astar %100 poliamid.”  
düzenlemesine yer verildiği, ancak dış kumaş orta kısmı için istenilen ePTFE teknolojisinin,  
Gore-Tex firmasının geliştirmiş olduğu bir membran olduğu, çok ince genişletilmiş  
politetrafluoroetilen (ePTFE) katmanından oluştuğu ve bu teknolojik membran türünün Gore-  
Tex firmasının geliştirdiği PTFE teknolojisinin bir üst versiyonu olduğu, dolayısıyla söz  
konusu düzenlemenin tek bir firmayı işaret ettiği ve hatalı olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt  
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “Birim alan kütlesi, g/m2,  
(kaplamalı halde) istenen değer 165 ±10” düzenlemesine yer verildiği, ürünün kopma ve  
yırtılma mukavemetlerinde istenilen oldukça yüksek değerlerin sağlanabilmesi için söz  
konusu değerin “en az 165 g/m2” olarak değiştirilmesi gerektiği, nitekim aynı Şartname’nin  
benzer maddelerinde “en az” ibaresinin kullanıldığı, ayrıca Şartname’nin “İç Parça İki Katlı  
Lamine Dış Kumaş Özellikleri” başlıklı 3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare  
ağırlığı: En az 125 g/m2 ±10 olacaktır…” şeklinde yapılan düzenlemenin hatalı olduğu,  
metrekare ağırlığının hem en az istenildiği hem de ±10 olarak belirlendiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
3) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt  
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “Kumaş Su Geçirmezliği Yeni  
(İşlem Öncesi) 20 Defa Ev Tipi Yıkamadan Sonra (TS EN ISO 6330 6N; Kurutma F) için  
İstenen Değer 10.000 mm su sütunu” düzenlemesine yer verildiği, ancak 20 defa işlem  
görmüş bir kumaşın değerlerinde orijinal halinden sapmalar olmasının doğal olduğu, kumaşın  
değerlerinde azalma olmaması isteniyorsa aynı maddenin devamında bulunan “su iticilik”  
özelliği için istenilen “5” ve “1 yıkama sonrası su iticilik” özelliği için istenilen “3”  
değerlerinin hatalı olduğu, zira 1 yıkama sonrası değerlerin 5’ten 3’e düştüğü gibi 20 yıkama  
sonrası da söz konusu değerde azalma olmasının doğal olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin “Dikiş İpliği ve Dikiş Genel Özellikleri” başlıklı 3.2.3.3’üncü  
maddesinde “Malzeme cinsi: %100 (yüzde yüz) polyester veya poliamid olacaktır. Kumaş  
rengi ile aynı renkte kullanılacaktır.düzenlemesine yer verildiği, bunun dışında dikiş  
iplikleri ile ilgili herhangi bir teknik özelliğe yer verilmediği, alımı yapılan konfeksiyon  
ürününün dikim aşamasında ne tür ve hangi kalitede ipliğin kullanılacağının belirtilmesi  
gerektiği, Kamu Kurumlarınca yapılan benzer alımların Teknik Şartname’lerinde ipliğin  
kalınlığı, kaç kat olacağı ve mukavemet değerlerinin ne olacağının ayrı ayrı düzenlendiği,  
konuya ilişkin benzer Kurul kararlarının da bulunduğu (01.07.2016 tarih ve 2016/UM.III-  
1757 sayılı karar) iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, incelemeye konu ihalenin konusunun “2  
Kısım Polis Parkası” alımı olduğu, söz konusu alım kapsamında, toplam 220.000 adet alım  
yapılacağı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin 29.11.2017  
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin istekli  
olabilecek sıfatını haiz olduğu, başvuru konularının ihale dokümanında yapılan  
düzenlemelere ilişkin olduğu belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası  
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve  
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat  
eşitliğini sağlaması zorunludur.  
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
marka veya model belirtilebilir.  
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul  
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde  
açık olması gerekir…” hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.  
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,  
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.  
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:  
Özellik  
İstenen değer  
Tolerans Deney metodu  
Malzeme 3 katlı  
laminasyon. Dış % 100  
poliester Orta katman  
ePTFE, PTFE esaslı  
membran Astar %100  
poliamid  
Malzeme cinsi  
TS 4739  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine  
idarenin cevap yazısında “membran türünün ‘orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran’  
olarak belirlendiği, sadece ePTFE membran istenilmediği, PTFE esaslı membranların da  
kullanılabileceği ve söz konusu membranların çeşitli firmalarca üretildiği” ifadelerine yer  
verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi için 14.12.2017 tarihli  
ve 31212 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.  
22.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli ve 110044 sayılı  
görüş yazısında Teknik Şartname’nin 3.2.1.1. maddesinde malzeme cinsi olarak, 3 katlı  
laminasyon, dış kısmı %100 poliester, orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran ve astarın  
%100 poliamid olacağı belirtilmiştir.  
ePTFE, Gore-Tex firmasının ürettiği bir üründür. Ancak orta katman olarak bu ürünün  
yanında, ‘PTFE esaslı membran’ ifadesi ile başka firmaların ürettiği PTFE ürünlerinin de  
kullanılabileceği ifade edilmektedir.  
Bu açıdan, Teknik Şartname’nin bu maddesinin hatalı olmadığı görüşündeyiz.”  
şeklinde cevap verilmiştir.  
Alınan teknik görüş doğrultusunda başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.  
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.  
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:  
Özellik  
İstenen Değer  
165  
Tolerans  
±10  
Deney Metodu  
TS 251  
Birim alan kütlesi,  
g/m2, (kaplamalı halde)  
Kopma Mukavemeti, N  
Çözgü yönünde  
850 N  
800 N  
en az  
en az  
TS 2008 EN ISO  
1421 Metot 1  
Atkı yönünde  
Yırtılma Mukavemeti, N  
Çözgü yönünde  
50  
50  
en az  
en az  
TS EN ISO  
4674 1 Metot A  
Atkı yönünde  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İç Parça İki Katlı Lamine Dış Kumaş Özellikleri” başlıklı  
3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare ağırlığı: En az 125 g/m2 ±10 olacaktır…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine  
idarenin cevap yazısında “…üç katlı kumaşların en önemli özellikleri arasında su buharı  
geçirme direncinin bulunduğu, kullanım konforu açısından su buharı direncinin önemli bir  
özellik olduğu, kumaş birim alan kütlesi arttıkça söz konusu değerin de arttığı ve konforun  
düştüğü” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İdare tarafından yapılan düzenlemede kumaşın birim alan kütlesinin “165±10 g/m2”  
şeklinde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise söz konusu değerin “en az 165 g/m2”  
şeklinde değiştirilmesi gerektiği talep edilmektedir.  
İdarece yapılan düzenlemeden kumaşın ağırlığının belli bir değer aralığında olmasının  
istenilerek kumaşın belli bir kalitede olmasının amaçlandığı, ancak kumaşın birim alan kütlesi  
için “en az” şeklinde yapılacak bir belirlemenin kumaşın ağırlığının mümkün olduğu kadar  
artırılabilmesine yol açacağı, iddiaya yönelik idarece verilen cevapta ifade edildiği üzere söz  
konusu durumun da su buharı geçirme direncinin artmasına ve kumaş konforunun düşmesine  
yol açacağı, neticede idarenin ihtiyacını istenilen nitelik ve kalitede temin edememe ihtimali  
ile karşı karşıya kalabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “İç Parça İki Katlı Lamine Dış Kumaş  
Özellikleri” başlıklı 3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare ağırlığı: En az 125 g/m2  
±10 olacaktır…” şeklinde yapılan düzenlemenin hatalı olduğu, metrekare ağırlığının hem en  
az istenildiği hem de ±10 olarak belirlendiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak;  
İdarece yapılan söz konusu düzenleme kapsamında iki katlı lamine dış kumaşın  
metrekare ağırlığına ilişkin net bir belirleme yapmak yerine belli bir tolerans aralığı  
belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeden kumaşın metrekare ağırlığının 115 g/m2 ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
135 g/m2 aralığında olması gerektiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı neticesine ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.  
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,  
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.  
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:  
Özellik  
İstenen Değer Tolerans  
Deney Metodu  
TS 257 EN 20811 Su Basınç  
Artış Oranı: 60±3 mbar/dk;  
kumaş maksimum basınçta 2  
dakika süre ile tutulacaktır.  
Değerlendirme: Test esnasında  
tek bir su damlacığı geçişi  
Kumaş Su  
Geçirmezliği Yeni  
(İşlem Öncesi)  
10.000 mm su  
sütunu  
en az  
20 Defa Ev Tipi  
Yıkamadan Sonra  
(TS EN ISO 6330  
6N; Kurutma F)  
görüldüğünde  
kumaşın  
su  
geçirmezlik özelliği olmadığı  
belirtilir.  
5
en az  
Su İticilik  
ISO 4920  
1 yıkama sonrası  
su iticilik  
ISO 6330 6N,  
dry method F ISO 4920  
3
en az  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine  
idarenin cevap yazısında “Su geçirmezlik değerinin membran ile ilgili olduğu, su iticiliğin ise  
kimyasallarla sağlandığı, su iticilik değerinin yıkama ile düştüğü, ancak su geçirmezlik  
değerinin düşmediği” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi için 14.12.2017 tarihli  
ve 31212 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilerek, söz konusu  
Teknik Şartname düzenlemeleri arasında belirlenen kriterler bakımından herhangi bir çelişki  
bulunup bulunmadığına ilişkin değerlendirme yapılması talep edilmiştir.  
22.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli ve 110044 sayılı  
görüş yazısında Teknik Şartname’nin 3.2.1.1. maddesinde kumaş su geçirmezlik değeri, yeni  
(işlem öncesi) ve 20 defa ev tipi yıkamadan sonra en az 10.000 mm su sütunu olması  
istenmektedir.  
Yıkanmamış yeni (orijinal kumaş) kumaş için 10.000 mm su sütunu istenmesi Teknik  
Şartname’ye uygundur. Ancak 20 yıkama sonucunda su iticilik değerleri düşebileceği gibi, iki  
katman arasında bulunan membran da yıkama sırasında zarar görebileceğinden (yıkaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
sırasında kumaşların birbirine sürtünmesi sonucu yıkama kırıkları oluşabileceğinden) su  
sütunu değeri düşebilir.  
Ancak bu konuda yapılmış herhangi bir bilimsel çalışma olmamakla beraber, 20  
yıkama sonucunda 5.000 mm su sütunu olmasının tarafımızca yeterli olacağı  
düşünülmektedir.şeklinde cevap verilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde, akademik kuruluş tarafından gönderilen görüş yazısında  
Teknik Şartname’de belirlenen söz konusu kriterler bakımından herhangi bir çelişki bulunup  
bulunmadığına dair herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, söz konusu görüş yazısında 20  
yıkama sonucunda 5.000 mm su sütunu olmasının taraflarınca yeterli olacağı ifade edilmekle  
birlikte, yıkama sonrası su sütunu değerinin düşebileceğine ilişkin herhangi bir bilimsel  
çalışma olmadığının ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Ortak Özellikler” başlıklı 3.2.3’üncü maddesinin alt  
maddelerinden “Dikiş İpliği ve Dikiş Genel Özellikleri” başlıklı 3.2.3.3’üncü maddesinde  
“Malzeme cinsi: %100 (yüzde yüz) polyester veya poliamid olacaktır. Kumaş rengi ile aynı  
renkte kullanılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından kumaş dikiş ipliğinin yalnız malzeme cinsi ve renginin  
düzenlenmesinin yeterli olmayacağı, Teknik Şartname’de dikiş ipliğinin türüne, kalitesine ve  
diğer teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmesi gerektiği iddia  
edilmektedir.  
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine  
idarenin cevap yazısında “Giysilerde kullanılan dikiş iplikleri için Teknik Şartname’de  
belirtilen malzeme cinsleri kullanım yerindeki dikiş çeşidine göre (parkalarda çok çeşitli  
dikişlerin bulunduğu, çima, overlok, recme, gaze vb. gibi her birinde farklı dikiş tekniğinin  
kullanıldığı) yeterli olduğu, her bir dikiş için ayrı ayrı belirtmek gerektiği” ifadelerine yer  
verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İhalelerde katılımı ve rekabeti arttırmakla sorumlu olan idarenin aynı zamanda  
ihtiyacını belirleme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu düzenleme  
kapsamında dikiş iplikleri için polyester veya poliamid olma ve kumaşın rengi ile aynı olma  
zorunluluğu getirildiği, dolayısıyla Teknik Şartname içerisinde yer alan diğer tüm şartları  
sağlayan, polyester veya poliamid dikiş ipliği kullanılan malların şikâyete konu ihalede teklif  
edilebileceği, idare tarafından mevcut durumda dikiş ipliğinin teknik özelliklerine yönelik  
olarak ayrıntılı ve daraltıcı bir düzenleme yapılmadığı, anılan durumun katılımı daraltıcı veya  
teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı, alıma konu parkalarda polyester veya poliamid  
dikiş ipliği kullanılmak şartıyla istenilen dikiş tekniğinin kullanılmasının mümkün olduğu  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/001  
: 90  
: 04.01.2018  
: 2018/UM.I-81  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.