Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
/
2017/541276-Polis Parkası
Bilgi
İKN
2017/541276
Başvuru Sahibi
Bemteks Dan. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Polis Parkası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
BAŞVURU SAHİBİ:
Bemteks Dan. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/541276 İhale Kayıt Numaralı “Polis Parkası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polis Parkası” ihalesine
ilişkin olarak Bemteks Danışmanlık Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
23.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı;
Dış kumaş, fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu
olacaktır.
Dış Parça Kumaşının Özellikleri malzeme cinsi “Malzeme 3 katlı laminasyon. Dış
%100 poliester. Orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran. Astar %100 poliamid.”
düzenlemesine yer verildiği, ancak dış kumaş orta kısmı için istenilen ePTFE teknolojisinin,
Gore-Tex firmasının geliştirmiş olduğu bir membran olduğu, çok ince genişletilmiş
politetrafluoroetilen (ePTFE) katmanından oluştuğu ve bu teknolojik membran türünün Gore-
Tex firmasının geliştirdiği PTFE teknolojisinin bir üst versiyonu olduğu, dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin tek bir firmayı işaret ettiği ve hatalı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “Birim alan kütlesi, g/m2,
(kaplamalı halde) istenen değer 165 ±10” düzenlemesine yer verildiği, ürünün kopma ve
yırtılma mukavemetlerinde istenilen oldukça yüksek değerlerin sağlanabilmesi için söz
konusu değerin “en az 165 g/m2” olarak değiştirilmesi gerektiği, nitekim aynı Şartname’nin
benzer maddelerinde “en az” ibaresinin kullanıldığı, ayrıca Şartname’nin “İç Parça İki Katlı
Lamine Dış Kumaş Özellikleri” başlıklı 3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare
ağırlığı: En az 125 g/m2 ±10 olacaktır…” şeklinde yapılan düzenlemenin hatalı olduğu,
metrekare ağırlığının hem en az istenildiği hem de ±10 olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
3) Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin alt
başlıklarından “Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “Kumaş Su Geçirmezliği Yeni
(İşlem Öncesi) 20 Defa Ev Tipi Yıkamadan Sonra (TS EN ISO 6330 6N; Kurutma F) için
İstenen Değer 10.000 mm su sütunu” düzenlemesine yer verildiği, ancak 20 defa işlem
görmüş bir kumaşın değerlerinde orijinal halinden sapmalar olmasının doğal olduğu, kumaşın
değerlerinde azalma olmaması isteniyorsa aynı maddenin devamında bulunan “su iticilik”
özelliği için istenilen “5” ve “1 yıkama sonrası su iticilik” özelliği için istenilen “3”
değerlerinin hatalı olduğu, zira 1 yıkama sonrası değerlerin 5’ten 3’e düştüğü gibi 20 yıkama
sonrası da söz konusu değerde azalma olmasının doğal olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Dikiş İpliği ve Dikiş Genel Özellikleri” başlıklı 3.2.3.3’üncü
maddesinde “Malzeme cinsi: %100 (yüzde yüz) polyester veya poliamid olacaktır. Kumaş
rengi ile aynı renkte kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bunun dışında dikiş
iplikleri ile ilgili herhangi bir teknik özelliğe yer verilmediği, alımı yapılan konfeksiyon
ürününün dikim aşamasında ne tür ve hangi kalitede ipliğin kullanılacağının belirtilmesi
gerektiği, Kamu Kurumlarınca yapılan benzer alımların Teknik Şartname’lerinde ipliğin
kalınlığı, kaç kat olacağı ve mukavemet değerlerinin ne olacağının ayrı ayrı düzenlendiği,
konuya ilişkin benzer Kurul kararlarının da bulunduğu (01.07.2016 tarih ve 2016/UM.III-
1757 sayılı karar) iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, incelemeye konu ihalenin konusunun “2
Kısım Polis Parkası” alımı olduğu, söz konusu alım kapsamında, toplam 220.000 adet alım
yapılacağı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin 29.11.2017
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin istekli
olabilecek sıfatını haiz olduğu, başvuru konularının ihale dokümanında yapılan
düzenlemelere ilişkin olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
marka veya model belirtilebilir.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:
Özellik
İstenen değer
Tolerans Deney metodu
Malzeme 3 katlı
laminasyon. Dış % 100
poliester Orta katman
ePTFE, PTFE esaslı
membran Astar %100
poliamid
Malzeme cinsi
TS 4739
” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında “membran türünün ‘orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran’
olarak belirlendiği, sadece ePTFE membran istenilmediği, PTFE esaslı membranların da
kullanılabileceği ve söz konusu membranların çeşitli firmalarca üretildiği” ifadelerine yer
verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi için 14.12.2017 tarihli
ve 31212 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.
22.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli ve 110044 sayılı
görüş yazısında “Teknik Şartname’nin 3.2.1.1. maddesinde malzeme cinsi olarak, 3 katlı
laminasyon, dış kısmı %100 poliester, orta katman ePTFE, PTFE esaslı membran ve astarın
%100 poliamid olacağı belirtilmiştir.
ePTFE, Gore-Tex firmasının ürettiği bir üründür. Ancak orta katman olarak bu ürünün
yanında, ‘PTFE esaslı membran’ ifadesi ile başka firmaların ürettiği PTFE ürünlerinin de
kullanılabileceği ifade edilmektedir.
Bu açıdan, Teknik Şartname’nin bu maddesinin hatalı olmadığı görüşündeyiz.”
şeklinde cevap verilmiştir.
Alınan teknik görüş doğrultusunda başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:
Özellik
İstenen Değer
165
Tolerans
±10
Deney Metodu
TS 251
Birim alan kütlesi,
g/m2, (kaplamalı halde)
Kopma Mukavemeti, N
Çözgü yönünde
850 N
800 N
en az
en az
TS 2008 EN ISO
1421 Metot 1
Atkı yönünde
Yırtılma Mukavemeti, N
Çözgü yönünde
50
50
en az
en az
TS EN ISO
4674 1 Metot A
Atkı yönünde
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İç Parça İki Katlı Lamine Dış Kumaş Özellikleri” başlıklı
3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare ağırlığı: En az 125 g/m2 ±10 olacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında “…üç katlı kumaşların en önemli özellikleri arasında su buharı
geçirme direncinin bulunduğu, kullanım konforu açısından su buharı direncinin önemli bir
özellik olduğu, kumaş birim alan kütlesi arttıkça söz konusu değerin de arttığı ve konforun
düştüğü” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan düzenlemede kumaşın birim alan kütlesinin “165±10 g/m2”
şeklinde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise söz konusu değerin “en az 165 g/m2”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği talep edilmektedir.
İdarece yapılan düzenlemeden kumaşın ağırlığının belli bir değer aralığında olmasının
istenilerek kumaşın belli bir kalitede olmasının amaçlandığı, ancak kumaşın birim alan kütlesi
için “en az” şeklinde yapılacak bir belirlemenin kumaşın ağırlığının mümkün olduğu kadar
artırılabilmesine yol açacağı, iddiaya yönelik idarece verilen cevapta ifade edildiği üzere söz
konusu durumun da su buharı geçirme direncinin artmasına ve kumaş konforunun düşmesine
yol açacağı, neticede idarenin ihtiyacını istenilen nitelik ve kalitede temin edememe ihtimali
ile karşı karşıya kalabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin “İç Parça İki Katlı Lamine Dış Kumaş
Özellikleri” başlıklı 3.2.2.4’üncü maddesinde “3.2.2.4.2. Metrekare ağırlığı: En az 125 g/m2
±10 olacaktır…” şeklinde yapılan düzenlemenin hatalı olduğu, metrekare ağırlığının hem en
az istenildiği hem de ±10 olarak belirlendiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak;
İdarece yapılan söz konusu düzenleme kapsamında iki katlı lamine dış kumaşın
metrekare ağırlığına ilişkin net bir belirleme yapmak yerine belli bir tolerans aralığı
belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeden kumaşın metrekare ağırlığının 115 g/m2 ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
135 g/m2 aralığında olması gerektiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Parka Fiziksel Özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinin “3.2.1.
Dış Parçanın Genel Özellikleri” başlığı altında “3.2.1.1. Dış Parça Kumaşı; Dış kumaş,
fonksiyonel membran ve astar olmak üzere 3 (üç katmanlı) kat laminasyonlu olacaktır.
Dış Parça Kumaşının Özelikleri:
Özellik
İstenen Değer Tolerans
Deney Metodu
TS 257 EN 20811 Su Basınç
Artış Oranı: 60±3 mbar/dk;
kumaş maksimum basınçta 2
dakika süre ile tutulacaktır.
Değerlendirme: Test esnasında
tek bir su damlacığı geçişi
Kumaş Su
Geçirmezliği Yeni
(İşlem Öncesi)
10.000 mm su
sütunu
en az
20 Defa Ev Tipi
Yıkamadan Sonra
(TS EN ISO 6330
6N; Kurutma F)
…
görüldüğünde
kumaşın
su
geçirmezlik özelliği olmadığı
belirtilir.
…
5
…
en az
…
Su İticilik
ISO 4920
1 yıkama sonrası
su iticilik
ISO 6330 6N,
dry method F ISO 4920
3
en az
” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında “Su geçirmezlik değerinin membran ile ilgili olduğu, su iticiliğin ise
kimyasallarla sağlandığı, su iticilik değerinin yıkama ile düştüğü, ancak su geçirmezlik
değerinin düşmediği” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi için 14.12.2017 tarihli
ve 31212 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilerek, söz konusu
Teknik Şartname düzenlemeleri arasında belirlenen kriterler bakımından herhangi bir çelişki
bulunup bulunmadığına ilişkin değerlendirme yapılması talep edilmiştir.
22.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli ve 110044 sayılı
görüş yazısında “Teknik Şartname’nin 3.2.1.1. maddesinde kumaş su geçirmezlik değeri, yeni
(işlem öncesi) ve 20 defa ev tipi yıkamadan sonra en az 10.000 mm su sütunu olması
istenmektedir.
Yıkanmamış yeni (orijinal kumaş) kumaş için 10.000 mm su sütunu istenmesi Teknik
Şartname’ye uygundur. Ancak 20 yıkama sonucunda su iticilik değerleri düşebileceği gibi, iki
katman arasında bulunan membran da yıkama sırasında zarar görebileceğinden (yıkaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
sırasında kumaşların birbirine sürtünmesi sonucu yıkama kırıkları oluşabileceğinden) su
sütunu değeri düşebilir.
Ancak bu konuda yapılmış herhangi bir bilimsel çalışma olmamakla beraber, 20
yıkama sonucunda 5.000 mm su sütunu olmasının tarafımızca yeterli olacağı
düşünülmektedir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, akademik kuruluş tarafından gönderilen görüş yazısında
Teknik Şartname’de belirlenen söz konusu kriterler bakımından herhangi bir çelişki bulunup
bulunmadığına dair herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, söz konusu görüş yazısında 20
yıkama sonucunda 5.000 mm su sütunu olmasının taraflarınca yeterli olacağı ifade edilmekle
birlikte, yıkama sonrası su sütunu değerinin düşebileceğine ilişkin herhangi bir bilimsel
çalışma olmadığının ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ortak Özellikler” başlıklı 3.2.3’üncü maddesinin alt
maddelerinden “Dikiş İpliği ve Dikiş Genel Özellikleri” başlıklı 3.2.3.3’üncü maddesinde
“Malzeme cinsi: %100 (yüzde yüz) polyester veya poliamid olacaktır. Kumaş rengi ile aynı
renkte kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından kumaş dikiş ipliğinin yalnız malzeme cinsi ve renginin
düzenlenmesinin yeterli olmayacağı, Teknik Şartname’de dikiş ipliğinin türüne, kalitesine ve
diğer teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında “Giysilerde kullanılan dikiş iplikleri için Teknik Şartname’de
belirtilen malzeme cinsleri kullanım yerindeki dikiş çeşidine göre (parkalarda çok çeşitli
dikişlerin bulunduğu, çima, overlok, recme, gaze vb. gibi her birinde farklı dikiş tekniğinin
kullanıldığı) yeterli olduğu, her bir dikiş için ayrı ayrı belirtmek gerektiği” ifadelerine yer
verildiği ve söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhalelerde katılımı ve rekabeti arttırmakla sorumlu olan idarenin aynı zamanda
ihtiyacını belirleme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu düzenleme
kapsamında dikiş iplikleri için polyester veya poliamid olma ve kumaşın rengi ile aynı olma
zorunluluğu getirildiği, dolayısıyla Teknik Şartname içerisinde yer alan diğer tüm şartları
sağlayan, polyester veya poliamid dikiş ipliği kullanılan malların şikâyete konu ihalede teklif
edilebileceği, idare tarafından mevcut durumda dikiş ipliğinin teknik özelliklerine yönelik
olarak ayrıntılı ve daraltıcı bir düzenleme yapılmadığı, anılan durumun katılımı daraltıcı veya
teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı, alıma konu parkalarda polyester veya poliamid
dikiş ipliği kullanılmak şartıyla istenilen dikiş tekniğinin kullanılmasının mümkün olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 90
: 04.01.2018
: 2018/UM.I-81
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.