Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
/
2018/24652-Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge (8 İlçe) Belediyelerine Verilmek Üzere Prefabrik Beton Elemanları Alımı
Bilgi
İKN
2018/24652
Başvuru Sahibi
Tektaş Prefabrik Beton Ürünleri Mad. Akar. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge (8 İlçe) Belediyelerine Verilmek Üzere Prefabrik Beton Elemanları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektaş Prefabrik Beton Ürünleri Mad. Akar. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım Onarım ve
Yapım Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/24652 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge (8 İlçe) Belediyelerine
Verilmek Üzere Prefabrik Beton Elemanları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı - Yol Bakım
Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 26.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge (8 İlçe) Belediyelerine Verilmek Üzere
Prefabrik Beton Elemanları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tektaş Prefabrik Beton Ürünleri
Mad. Akar. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.04.2018 tarih ve 21441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece verilen kararda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı buna gerekçe
olarak da; öz kaynak oranının İdari Şartname’de belirtilen oranı karşılamamasının
gösterildiği, oysaki öz kaynak oranının İdari Şartname’de belirtilen oranı karşıladığı
2) Tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının diğer gerekçesinin ise,
taraflarınca sunulan banka referans mektubunda düzenlenme tarihinin belirtilmemesi olduğu,
oysaki bu eksikliğin belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanan bir eksiklik olduğu ve söz
konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlanabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 33’üncü maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun
olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge (8 ilçe) Belediyelerine Verilmek Üzere Prefabrik
Beton Elemanları Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
3 Kalem Kocaeli 1‘inci.ve 2’nci Bölge (8 ilçe) Belediyelerine Verilmek Üzere
Prefabrik Beton Elemanları Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Kocaeli 1’inci ve 2’nci Bölge İlçeleri (Körfez, Derince,
İzmit (KBB Solaklar Şantiyesi), Kandıra, Kartepe, Başiskele, Gölcük, Karamürsel) sınırları
içerisinde idarece belirlenecek yerler (depo veya imalat yerine)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form-KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden, kural olarak isteklilerin ihalenin bulunduğu
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu sunması gerektiği, sunulan bu bilançoda aranılan
bilanço oranlarının karşılanamaması halinde 2 önceki yıla ait yıl sonu bilançolarının birlikte
sunulabileceği ve bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde ise bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın
belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, ihale mevzuatı kapsamında öz kaynak oranının; öz kaynaklar/toplam aktif olarak
tanımlandığı, hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden
düşülmesi gerektiği, bilanço ve eşdeğer belgelerdeki öz kaynak oranının ise en az 0,15 olması
gerektiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından öz kaynak oranının yeterlik kriterini karşıladığı iddia
edilmektedir.
Mezkur ihaleye ait ihale tarihinin 26.02.2018 olduğu, ihale tarihinin 2018 yılının ilk 4
ayı içinde bulunduğu, bu haliyle söz konusu isteklinin idarece belirlenen bilanço oranlarını
karşılamak için;
-Tek başına 2017 yıl sonu bilançosunu,
-2017 yıl sonu bilançosunda aranılan oranların sağlanamaması halinde 2017 ve 2016
yıl sonu bilançolarını birlikte
-2017 yıl sonu bilançosunun sunulmaması halinde tek başına 2016 yıl sonu
bilançosunu
-2017 yıl sonu bilançosunun sunulmaması halinde 2016 ve 2015 yıl sonu bilançolarını
birlikte sunabileceği ve öz kaynak oranı ile ilgili yeterlik kriterini sağlayıp
sağlamadığının bu yılların parasal ortalaması üzerinden değerlendirileceği
anlaşılmıştır.
Söz konusu bilgiler ışığında yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin teklif
dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca sunulması istenilen bilanço
veya eşdeğer belgeleri kapsamında, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış
2015, 2016 ve 2017 yıllarına ait ayrıntılı bilançolar ile yine ilgili SMMM tarafından
düzenlenmiş ve TÜRMOB kaşesi basılmış bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu
anlaşılmıştır.
Mevcut durumda 2017 yılına ait bilanço sunulduğu ve ilgili mevzuat hükümleri
gereğince mal alımı ihalelerinde ihaleden önceki son 3 yıla ait bilançoların birlikte
değerlendirilmesi mümkün olmadığı için, 2016, 2015 ve 2017 yılına ait bilanço bilgilerinin
birlikte ya da tek başına 2016 yılına ait yahut tek başına 2015 yılına ait bilanço bilgilerinin
veya 2015 ve 2016 yıllarına ait bilanço bilgilerinin birlikte değerlendirmeye alınamayacağı,
mezkur ihalede idarece yeterlik kriteri olarak aranan bilanço oranlarının hesaplanmasında tek
başına 2017 yıl sonu bilançosunun veya 2017 ve 2016 yıl sonu bilançolarının birlikte
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Buna göre yapılan incelemede;
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 2017 yılı
bilançosunda söz konusu yıla ait öz kaynak oranının 0,1131 olduğu,
2016 ve 2017 yıl sonu bilançoları birlikte değerlendirildiğinde ise, öz kaynak oranının
ise öz kaynaklar/ toplam aktif olarak tanımlandığı buna göre yapılan hesaplamada isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
öz kaynak oranının 0,11882 olduğu, mezkur ihalede isteklilerce sağlanması istenilen öz
kaynak oranının ise en az 0,15 olduğu, bu haliyle anılan isteklinin aranan öz kaynak oranını
karşılamadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettiği bedelin %10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının
zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ihalenin ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması gerektiği, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verileceği, belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında banka referans mektubu olarak sunduğu
belgenin incelenmesi neticesinde söz konusu banka referans mektubunun Türkiye Halk
Bankası A.Ş. Alaca Şubesi yetkilileri tarafından imzalanıp düzenlendiği, idarenin adı
kısmında Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Başvuru Sahibinin Adı
kısmında Tektaş Prefabrik Beton Ürün. Mad. Akar. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti
ifadelerinin yer aldığı, ancak söz konusu belgede tarih kısmına yer verilmediği, bunun yanı
sıra anılan belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiğini kanıtlayıcı nitelikte ihale
kayıt numarası (İKN) gibi bir bilgiye belgede yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında banka
referans mektubunu tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belge üzerinde düzenleme
tarihinin olmaması veya bu belgenin ihalenin ilan tarihinden sonra düzenlendiğini gösterir
kanıtlayıcı bir ibarenin anılan belgede olmaması söz konusu belgenin ne zaman
düzenlendiğinin anlaşılamamasına yol açmaktadır. İsteklilerin ekonomik mali yeterliklerini
tevsik etmek amacıyla sunacakları banka referans mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden
sonraki bir tarihte düzenlenmelerinin zorunlu olduğu hususu dikkate alındığında, belge
üzerinde yer alması gereken tarihin banka referans mektubunun asli bir unsuru olduğu, ihale
dokümanının ekinde yer alan standart formda tarih bilgisine yer verildiği, bu bağlamda
sunulan belgede düzenleme tarihinin yer almamasının idare tarafından bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası
yerinde görülmemiş olup anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmış ve başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Mezkur ihaleye ait ihale tarihinin 26.02.2018 olduğu, söz konusu tarihin yılın ilk 4 ayı
içinde bulunduğu bu haliyle isteklilerin idarece belirlenen bilanço oranlarını karşılamak için;
-Tek başına 2017 yıl sonu bilançosunu,
-2017 yıl sonu bilançosunda aranılan oranların sağlanamaması halinde 2017 ve 2016
yıl sonu bilançolarını birlikte,
-2017 yıl sonu bilançosunun sunulmaması halinde tek başına 2016 yıl sonu
bilançosunu,
-2017 yıl sonu bilançosunun sunulmaması halinde 2016 ve 2015 yıl sonu bilançolarını
birlikte sunabileceği ve öz kaynak oranı ile ilgili yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına bu
yılların parasal ortalaması üzerinden bakılacağı anlaşılmıştır.
Buna göre, isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde; Ay Taş İmalat İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti.- Abdullah Turhan İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ay Taş İmalat İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014 ve
2015 yılına ait bilanço bilgilerini içeren bilanço bilgileri tablosunun ve 2015 yıl sonu
bilançosunun sunulduğu söz konusu bilançoda 2015 ve 2014 yılına ait bilanço bilgilerinin
bulunduğu, ayrıca idarece 2015 ve 2014 yılı ilgili bilanço rakamlarının ortalaması alınarak
değerlendirme yapıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerin, idarece belirlenen bilanço
yeterlik oranlarını sağlamak için tek başına 2015 yıl sonu ait bilançosunu, yahut 2015 ve 2014
yıllarına ait yıl sonu bilançolarını birlikte sunmasının ve idarece bu bilançolar üzerinden
değerlendirme yapılmasının kamu ihale mevzuatı açısından mümkün olmadığı, mevcut
durumda isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu söz konusu bilançoların idarece
değerlendirmeye alınamayacağı ve bu durumda bahse konu isteklinin idarece belirlenen
bilanço oranlarını karşılayamayacağı görüldüğünden Ay Taş İmalat İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd.
Şti.- Abdullah Turhan İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ay Taş İmalat İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd.
Şti.- Abdullah Turhan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 30
: 02.05.2018
: 2018/UM.I-884
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.