Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/670962-Act Küveti Alımı
Bilgi
İKN
2017/670962
Başvuru Sahibi
Gazi Kimya Tıp Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Act Küveti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 51
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-940
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Kimya Tıp Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/670962 İhale Kayıt Numaralı “Act Küveti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 29.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Act Küveti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Tıp Teknolojileri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 16.02.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.03.2018 tarih ve 16237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği Hemochron marka ACT ölçüm
analizörünün Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesindeki ACT kartuşları için belirlenen
hematokrit ve fibrinojen konsantrasyonu aralıklarını sağlamadığı, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği Hemochron marka ACT ölçüm
analizörü ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği Cascade Abrazo
c-ACT marka analizörün Teknik Şartname'nin 11'inci maddesini sağlamadığı, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği Hemochron marka ACT ölçüm
analizörü ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği Cascade Abrazo
c-ACT marka analizörün Teknik Şartname'nin 15'inci maddesini sağlamadığı, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği Hemochron marka ACT ölçüm
analizörü ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği Cascade Abrazo
c-ACT marka analizörün Teknik Şartname'nin 16'ncı maddesini sağlamadığı, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 51
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-940
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “ACT Küveti”,
miktarı ve türünün ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
ACT Küveti Alımı
Birimi
test
Miktarı
40.000
1
şeklinde belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesine göre sözleşmenin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren 360 gün olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri ürünlerin
kataloglarını teklif zarflarında sunacaklardır.” şeklinde yer alan düzenlemeden, ihalede teklif
edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluk kontrolünün kataloglar üzerinde
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.01.2018 tarihinde yapılan
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 08.02.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin GST
Medikal Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ATS
Biomedikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhaleye katılan GST Medikal Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, ATS
Biomedikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Gazi Kimya Tıp Teknolojileri Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalede teklif ettikleri sırasıyla Hemochron, Cascade Abrazo ve
Abbott marka ürünlere ait katalogları teklifleri kapsamında sundukları tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Teklif edilen ACT kartuşları %20-70
aralığındaki hematokritten, 100-500 mg/dl aralığındaki fibrinojen konsantrasyonundan ve
15-370C arasındaki numune sıcaklığından etkilenmemelidir.” düzenlemesine yer verilmiş iken
15.01.2018 tarihli zeyilname ile anılan madde “Teklif edilen ACT kartuşları %20-60
aralığındaki hematokritten, 100-500 mg/dl aralığındaki fibrinojen konsantrasyonundan ve
15-370C arasındaki numune sıcaklığından etkilenmemelidir.” şeklinde değiştirilmiştir.
İtirazen şikayet konusunun teknik bir konu olduğu dikkate alınarak, geçerli teklif
sahibi isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin anılan Teknik Şartname maddesini sağlayıp
sağlamadığı hususunda akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, gelen teknik
görüş yazısında iddia konusuna ilişkin olarak “…Cevap: Normal popülasyonda hematokrit
değerleri, erkekler için %42-54, bayanlarda ise %38-46 aralığında değişmektedir. Açık kalp
cerrahisi esnasında, yani hasta kardiyopulmoner bypass pompasına girdiğinde hipotermiyle
birlikte hemodilüsyon yapılmaktadır. Optimal hemodilüsyon derecesi kesinlik kazanmamakla
beraber, birçok merkezde 20-25 mg/dl aralığında tutulması uygun görülmektedir. Hatta
yüksek hematokrit değerleri hipotermik hastada viskozitede artışa ve mikrovasküler yatak
perfüzyonunun bozulmasına yol açmaktadır. Isınma esnasında bu değerler oksijen
ihtiyacındaki artış göz önüne alınarak 30 mg/dl civarına yükseltilebilir. Hastalar genellikle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 51
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-940
ameliyattan %27-33 aralığındaki değerlerle çıkmakta ve %20-55 aralığındaki değerlerin
dışına çıkamamaktadır. Bu maddeye yapılan itirazda bahsi geçen kurum Kartal Koşuyolu
Yüksek ihtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinin vermiş olduğu cevabın doğruluğuna
katılmaktayız. Dolayısı ile … Hemochron marka ürünün teknik şartnamedeki gereksinimleri
Kardiyopulmoner Bypass ve Ecmo esnasında karşıladığı kanısına varılmıştır…” hususlarına
yer verilmiştir.
Anılan görüşte özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün
anılan Şartname maddesini karşıladığı belirtilmiş olduğundan, iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Teklif edilen kartuşlar tek bir kartuş tipiyle
rapor edilebilir aralığı 50sn-1000 sn arasında olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiş iken
15.01.2018 tarihli zeyilname ile anılan madde “Teklif edilen kartuşlar tek bir kartuş tipiyle
rapor edilebilir aralığı 50sn-1000 sn arasında olmalıdır veya kartuş seçenekleri ile
sağlanmalıdır.” şeklinde değiştirilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında iddia konusuna ilişkin olarak
“…Cevap: Normal popülasyonda antikoagüle edilmemiş hastalarda normal ACT değer
aralığı 80-120 sn'dir. Alt sınır olan 80’nin altındaki değerlerin klinik uygulamada önemi
yoktur. Kardiyopulmoner bypass uygulamalarında ACT değerinin 400-600 sn ve Ecmo
uygulamalarında 200-260 sn aralığında olması hedeflenmektedir. Dolayısı ile
şartnamelerdeki alt sınır olan 50 ve 68 değerlerinin klinik uygulamalarda pek önemi yoktur.
Zaten heparin uygulandıktan sonra en az iki katlık bir artış beklendiği için ölçülen değerler
100 ve üzerinde olacaktır. Dolayısı ile adı geçen her 3 marka sistemde (HEMOCHRON,
CASCADE ABRAZO, ABBOTT), bu maddeyi karşılamaktadır ve Kartal Koşuyolu Yüksek
İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinin verdiği kararın doğruluğunu savunmaktayız…”
hususlarına yer verilmiştir.
Anılan görüşte özetle, ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin teklif etmiş olduğu ürünlerin anılan Şartname maddesini karşıladığı
belirtilmiş olduğundan, iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Teklif edilecek ACT kartuşlarının CV
değerleri >400 sn olarak değerlerde <% 5 olmalıdır ve teklif veren firmalar bunu kartuş
insertlerinde belgelemelidir.” düzenlemesine yer verilmiş iken 15.01.2018 tarihli zeyilname
ile anılan madde “Teklif edilecek ACT kartuşlarının CV değerleri >400 sn olarak değerlerde
<%10 olmalıdır ve teklif veren firmalar bunu kartuş insertlerinde belgelemelidir.” şeklinde
değiştirilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında iddia konusuna ilişkin olarak
“…Cevap: Bu maddeye Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesinin
vermiş olduğu cevap “Hemochron Activated clotting time plus’un teknik özellikleri incelenmiş
397,1 sn’de %10 dan düşük değer olduğu görülmüş ve böylece >400sn olan değerlerde farkın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 51
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-940
%10 dan daha fazla olamayacağı öngörülmüştür” şeklindedir. Bizde bu görüşe katılmaktayız.
Cascade Abrazo ile ilgili detaylı doküman bulunamadığından bu maddede
değerlendirilememiştir…” hususlarına yer verilmiştir.
Anılan görüş dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu
ürünün anılan Şartname maddesini karşıladığı anlaşılmış olup, ihale uhdesinde kalan istekliye
yönelik iddia kısmı yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, anılan teknik görüşten, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olan ATS Biomedikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği ürünün Teknik
Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan düzenlemeyi sağladığını gösteren bilgileri içeren
katalogları sunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Teklif edilen cihazda iki adet kalibrasyon
modu bulunmalıdır. ACT kartuşu için geçerli 37o (PRE-WRM) sonuç kalibrasyonu ve yeni
ortam sıcaklığı (NON-WRM) sonuç kalibrasyonu arasında seçim yapabilmelidir. Bu sayede
sistem değişse bile uygulanan protokoller değişmemelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısında iddia konusuna ilişkin olarak
“…Cevap: GST Medikal’in teklif etmiş olduğu Hemochron marka ACT cihazında 2 ayrı
kalibrasyon modu olduğu ve cihaz her teste başlamadan önce kalibrasyonunu otomatik yapıp
kanı vücut ısısına getirdiği dokümanlarda incelenmiştir. Hemochron marka cihazın ve
küvetlerinin hasta vücut ısısı değişimlerinden etkilenmeyen bir method olduğu da
gözlenmiştir… Cascade Abrazo ile ilgili detaylı doküman bulunamadığından bu maddede
değerlendirilememiştir…” hususlarına yer verilmiştir.
Anılan görüş dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu
ürünün anılan Şartname maddesini karşıladığı anlaşılmış olup, ihale uhdesinde kalan istekliye
yönelik iddia kısmı yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, anılan teknik görüşten, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olan ATS Biomedikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği ürünün Teknik
Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeyi sağladığını gösteren bilgileri içeren
katalogları sunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik eşit muamele ilkesi bakımından yapılan
incelemede, akademik kuruluştan gelen teknik görüşte “Cascade Abrazo ile ilgili detaylı
doküman bulunamadığından bu maddede değerlendirilememiştir.” hususu belirtilmiş olup,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan ATS Biomedikal Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 51
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-940
Limited Şirketi’nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan
düzenlemeyi sağladığını gösteren bilgileri içeren katalogları sunmadığı anlaşılmıştır. Bu
nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ATS Biomedikal Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.