Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/67411-2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2018/67411
Başvuru Sahibi
Anka Temizlik Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Temizlik Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/67411 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler
Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Temizlik Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 24839 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye şikâyet başvurularının, ekinde dizi pusulası yer almadığı ve süresi
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif dosyasında, teklif
edilen ürünlere ait TSE belgeleri, Sağlık Bakanlığından alınmış ithalat/üretim izin belgesi,
sağlık müdürlüğüne yapılan bildirim belgesi ve yetkili satıcı olduğunu gösteren belgelerin
sunulmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif dosyasında ihale konusu işe ait iş
deneyim belgesinin olmadığı, iş deneyim belgesinin istenen parasal tutarı sağlamadığı ve
EKAP kaydının olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunun hangi ihale komisyonuna
yönelik düzenlendiğinin belirtilmediği, teklif sahibinin adı, uyruğu ve vergi kimlik numarası,
adresi, telefon ve faks numarasının yazılmadığı ve bunun yerine kaşe basıldığı, ancak
istekliye ait kaşenin tam okunamadığı, teklif mektubunda yer alan teklif tutarının
okunamadığı, teklif mektubunun asli unsurları arasında yer alan isteklinin ismi, adresi vergi
numarasının okunamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca
başvuru süresi dolmadan isteklilere sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve bu yazının iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
23.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, itirazen şikâyet
başvurusunun incelemeye konu ihalenin ikinci kısmına yönelik olduğu, söz konusu kısım için
iki isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Hancıoğlu İnş. İlt.
Med. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise
Anka Temizlik Maddeleri ve Hizmetleri Gıda İnşaat Malzemeleri Turizm Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyon kararının EKAP üzerinden 02.04.2018 tarihinde isteklilere tebliğ
edildiği, başvuru sahibinin de 12.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
dolayısıyla istekli tarafından şikâyete konu hususun farkına varılması gereken tarihi takip
eden 10 gün içerisinde süresi içerisinde idareye başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya
yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet
konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif
edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme
Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili
mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi)
belgeleri,
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi
olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday
veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
İmalat Yeterlik Belgesi, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya
istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, Aday veya isteklinin
alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya
kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler,
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Ürünlerin TSE belgesi olacaktır. Ürünün veya orjinal ambalajın üzerinde TSE
işareti ve arması basılı olmalıdır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Ürün ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığından alınmış ithalat/üretim izni ve
sağlık müdürlüğüne yapmış olduğu bildirimi mevcut olacaktır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.5.6. Teklif malzemelere ait numune bulundurulacak veya Teklif edilen mallara ait
teknik şartnameye bire bir cevap verilecektir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu veya Özel Sektörde Temizlik Malzemesi İşi Benzer İş Olarak Kabul
Edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi ya da isteklilerin imalatçı olduğunu gösteren
belgeleri sunmaları gerektiği, ürünlere ait TSE belgeleri ile Sağlık Bakanlığından alınmış olan
ithalat/üretim izin ve sağlık müdürlüğüne yapılmış olan bildirimlerin mevcut olması gerektiği
ancak teklif dosyasında sunulması yönünde bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin üreticileri olan
Aykim Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Viking Kağıt ve Selüloz A.Ş., Üçtem Plas
Plastik Temizlik Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Koçal Kağıt Temizlik Ürünleri
Makine Gıda İnşaat Sanayi ve Tic Ltd. Şti., Aybal Platik San. ve Tic. Ltd. Şti., Şenyayla
Plastik Sanayi ve Tic. A.Ş., Aybal Plastik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Çetin Plastik Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti., Fatih Plastik Züccaciye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sertifika ya da TSE
belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi hususunda ise anılan istekli tarafından 01.03.2018
tarihli “Yeki Belgesi” başlıklı Demet Temizlik Ticaret Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan
belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “2018/67411 numaralı Ardahan Devlet Hastanesi
ihalesi için satış ve pazarlamasını yapmış olduğumuz sarf malzeme grubunda Beybi-Brava-
Sosi- Select- Flora- Polikur- Şenyayla- Üçtem-Arımetal markalı, kimyasal ürünler grubunda
Tex ve Glanex markalı, çöp poşeti grubunda ise Polmix-Aybal-Biepack markalı ürünlerimiz
için aşağıda bilgileri bulunan firma ihalede fiyat vermeye yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
…
Firma adı: Hancıoğlu İnşaat İletişim Medikal Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Tİcaret
Limited Şirketi…” ifadelerine yer verilmiştir.
Ancak isteklinin söz konusu yetki belgesi içerisinde belirtilen markaların yetkili
satıcısı, temsilcisi ya da imalatçısı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu belgenin İdari Şartname’de belirtilen alım konusu malı teklif etme
yetkisi veren belgeler veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler niteliğinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkili belgeler ya da isteklinin
alım konusu malların imalatçısı olduğunu gösterir nitelikte herhangi bir belgenin
sunulmadığı, yetki belgesi başlıklı belgenin de imalatçı firmaya ait olmadığı ve satış ve
pazarlama işi yürüten bir firmadan alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Çeşitli ve Son Hükümler” başlıklı dördüncü kısmında yer alan
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek madde 1’de “(1) İş
bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden
sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler
tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu veya Özel Sektörde Temizlik Malzemesi İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İstekliler tarafından ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunabileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş olan 03.02.2017
tarihli 2014/146333-1063178-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
idarenin adının “25’inci Hd. Tug. K.lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı
Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık” olarak yer verildiği, işin adı ve varsa
ihale kayıt numarasının “sıvı sabun ve temizlim malzemeleri mal alımı, 2014/146333”, işin
türü ve miktarının “19’uncu madde açık ihale usulü sıvı sabun ve temizlim malzemeleri mal
alımı işini kapsamaktadır”, sözleşme tarihinin 15.07.2014, sözleşme bedeli ve toplam
sözleşme bedelinin 113.000 TL, kesin kabul tarihinin 15.07.2014, belge tutarının ise 113.000
TL olduğu görülmüştür.
Sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının kontrolü amacıyla yapılan
sorgulamada 2014/146333-1063178-1-1 ve 2014/146333-1063178-1-2 sayılı olmak üzere iki
ayrı iş deneyim EKAP kaydının yer aldığı, söz konusu belgeler incelendiğinde, idarenin
adının “25’inci Hd. Tug. K.lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Genel
Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık” olarak yer verildiği, işin adı ve varsa ihale kayıt
numarasının “ma alımı, sıvı sabun alımı, 2014/146333”, işin türü ve miktarının “24.000 litre
sıvı el sabunu alımı”, sözleşme tarihinin 05.12.2014, sözleşme bedeli ve toplam sözleşme
tutarının 37.200,00 TL, kesin kabul tarihinin 15.07.2014, belge tutarının ise 37.200,00 TL
olduğu ve teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin ise EKAP kaydının olmadığı
görülmüştür.
Bu itibarla anılan Yönetmelik’in ek madde 1’de yer alan hüküm uyarınca iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile
teklif dosyasındaki sunulan iş deneyim belgesi arasında farklılıklar olduğu, ayrıca teklif
dosyasında sunulan belgenin EKAP kaydının olmadığı ve iş deneyimi tevsik amacıyla
kullanılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İstekliler tarafından sunulan teklif mektubunun, yazılı olması, ihale dokümanının
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun
olacak şekilde yazılması gerektiği, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, ihale dokümanı
arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun teklif mektubu
sunulduğu, söz konusu teklif mektubu üzerinde ihale kayıt numarası ve ihalenin adının yer
aldığı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı, uyruğu, TC kimlik numarası (gerçek kişi
ise), vergi kimlik numarası, adresi ve telefon ve faks numarası kısımlarının ise her bir satır
için doldurulmadığı, bunun yerine isteklinin kaşesinin basıldığı, söz konusu kaşenin ise
“Hancıoğlu İnşaat İletişim Medikal Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti., M. Fevziçakmak
Caddesi Ardahan, Tel: 04782113248, V. No: 4570067599” ifadelerinin yer aldığı, birim fiyat
teklif mektubunda her satır karşısına ilgili bilgiler yazılmamış olsa da anılan istekliye ait
kaşede söz konusu bilgilerin mevcut olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin iki kısmı için teklif
sunulduğu, toplam 329.681,00 TL teklif tutarına yer verildiği, söz konusu teklif tutarının da
rakam ve el yazısı ile birbirine uygun olacak şekilde yazıldığı görülmüş olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru süresi dolmadan isteklilere sözleşme davet yazısı gönderildiği ve bu yazının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer
almaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması durumunda ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığına dair Kurumun internet sayfasında sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen
şikâyet başvurusu yapılmış ise de itirazen şikâyet başvurusu sonuçlandırılmadan sözleşme
imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 12.04.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, tarafından ise şikâyet başvuru tarihinden önceki
bir tarih olan 09.04.2018 tarihinde isteklilere sözleşmeye davet yazılarının gönderildiği,
18.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bir başka yazıda ise “Kurumumuz
tarafından 2018/67411 İKN’li 2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik
Malzemesi Alımı ihalesi için tarafınıza 09.04.2018 tarihli sözleşmeye davet gönderilmiş olup;
12.04.2018 tarihinde kurumumuza verilen itiraz dilekçesine istinaden itirazda bulunan
firmaya 16.04.2018 tarihinde cevap verilmiş bu nedenle yasal süreci 25.04.2018’de
dolacağından ihalemiz için sözleşmeye davet süreci 25.04.2018’den sonra EKAP üzerinden
yeniden gönderilecektir.” ifadelerine yer verilerek sözleşmeye davet yazılarının iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla idare tarafından idareye başvuru süresi dolmadan idare tarafından
sözleşmeye davet yazılarının gönderildiği, ancak daha sonra söz konusu yazıların iptal
edildiği, ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca da Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuruları nihai olarak sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 55
: 09.05.2018
: 2018/UM.I-944
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hancıoğlu İnş. İlt. Med. Gıda İth. İhr.
San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.