Ana Sayfa / Kararlar / Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü / 2018/70520-2018 Yılı Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/70520
Başvuru Sahibi
Şirin Kardeşler Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 67  
: 09.05.2018  
: 2018/UM.I-955  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şirin Kardeşler Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/70520 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi Alımı İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 19.03.2018 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi Alımı İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Şirin Kardeşler Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2018 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 18.04.2018 tarih ve 23623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2018 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart  
Form-KİK026.1/M) sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif zarfında  
sundukları bilanço ve gerekli belgelerin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı  
iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;  
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya  
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin  
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 67  
: 09.05.2018  
: 2018/UM.I-955  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece  
istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun  
olarak düzenlenen belgeyi sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri  
sağlaması zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği  
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu  
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin  
sunulması gereklidir.  
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları  
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 67  
: 09.05.2018  
: 2018/UM.I-955  
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik  
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.  
İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve  
istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen  
bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını  
göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler  
dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge,  
eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.  
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama  
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formu” na uygun olarak  
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.  
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”  
açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu malın;  
a) Adı: Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi Alımı İşi  
b) Varsa kodu:  
c) Miktarı ve türü: 41 Kalem Muhtelif Gıda ve Servis Malzemesi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Teslim edileceği yer: Üsküdar Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri  
Müdürlüğü’nün Selimiyedeki Hizmet Binası Deposuna teslim edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya  
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form-KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 67  
: 09.05.2018  
: 2018/UM.I-955  
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik  
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması  
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemeleri  
bir arada değerlendirildiğinde, bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak ilgili mevzuatı  
gereğince bilançosunu yayınlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu  
veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin  
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form-KİK026.1/M) sunabilecekleri, bahsi geçen belgelerden hangisinin sunulacağı  
hususunun isteklinin tasarrufuna bırakıldığı anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihalede bilanço bilgileri tablosunun ihale dokümanı kapsamında  
standart form olarak verildiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında bilanço ve eşdeğer  
belgelere ilişkin olarak yalnızca “Bilanço bilgileri” sütununa yer verildiği ve teklifleri geçerli  
olan 3 isteklinin de bilanço bilgilerinin sunulduğunun tutanak altına alındığı anlaşılmıştır.  
İhale tarihinin 19.03.2018 olduğu, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında  
2015 ve 2016 yıllarına ait bilançonun gerekli kriterlerini sağladığını gösteren bölümleri, 2016  
yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki 2015 ve 2016 yıllarını gösterir tek düzen hesap  
planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, adı geçen belgelerin her  
sayfasında meslek mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz  
konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin  
yılın ilk 4 ayı içerisinde yapılan ihaleler kapsamında olduğundan tevsik işlemleri için bir  
önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da  
bunlara eşdeğer belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini de  
sunabilecekleri, başvuru sahibi tarafından sunulan 2016 yılına ilişkin bilanço verileri baz  
alındığında cari oranın (1,31), öz kaynak oranının (0,21) ve kısa vadeli banka borçlarının öz  
kaynaklara oranının (0) olmak üzere İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik oranlarını  
sağladığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’de belirlenen şartları haiz bilançosunu teklif  
dosyasında sunduğu, söz konusu tevsikin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği dolayısıyla  
idarece anılan isteklinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosunun  
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/027  
: 67  
: 09.05.2018  
: 2018/UM.I-955  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şirin Kardeşler Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.