Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/49509-122 Kalem Mutfak Gıda Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2018/49509
Başvuru Sahibi
Akpi Tavukçuluk Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Yaşar GÜNEYSU
İdare
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
122 Kalem Mutfak Gıda Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 20
: 15.05.2018
: 2018/UM.I-972
BAŞVURU SAHİBİ:
Akpi Tavukçuluk Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Yaşar GÜNEYSU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/49509 İhale Kayıt Numaralı “122 Kalem Mutfak Gıda Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “122 Kalem Mutfak Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Akpi Tavukçuluk Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketinin 11.04.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.04.2018 tarih ve 24060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş oldukları helal gıda
sertifikasının GİMDES tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılamayacağı, zira sundukları sertifikanın TSE tarafından düzenlenmiş olduğu, ayrıca
söz konusu hususa ilişkin idareye yapmış oldukları şikayet başvurusu neticesinde idarenin
verdiği cevapta farklı bir eleme gerekçesinin öne sürüldüğü, ihale komisyon kararında helal
gıda sertifikasının GİMDES'e ait olmadığı gerekçe gösterilirken şikayete cevapta ise sunulan
sertifikanın aslı veya aslı gibidir onaylı örneğinin sunulmadığı gerekçesinin öne sürüldüğü,
ayrıca ihalenin 101 ve 103’üncü kısmında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, halbuki GİMDES'ten alınmamış bir sertifika eleme
gerekçesi olarak gösteriliyorsa ihalenin bu kısmında geçerli teklif olarak belirlenmiş
olmalarında çelişkili bir durum olduğu, kamu yararı gereğince ihalenin kendi üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 20
: 15.05.2018
: 2018/UM.I-972
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
… Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/yeterlik başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 20
: 15.05.2018
: 2018/UM.I-972
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
13.02.2018 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
…
2-İhalede Tavuk ve Tavuk ürünlerine teklif verecek olan istekliler; Üretici adına
düzenlenmiş ve alım konusu mal veya mallara ait Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) /Gıda
Üretim İzin Belgesi bulunmalı ve GİMDES’ten helal sertifikası bulunmalı sertifikalar ihale
dosyası ile birlikte sunulmalıdır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 122 Kalem Mutfak Gıda Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu: 970.03.02.04.01 - 970.03.02.04.02
c) Miktarı ve türü: Kuru gıda, sebze, meyve, süt ve süt ürünleri, dondurulmuş gıdalar,
yumurta, tavuk eti ve ürünleri, kırmızı et ve ürünleri, su, ekmek ve unlu mamulleri, baharat ve
dondurulmuş balıktan oluşan 122 Kalem Muhtelif Gıda Malzemesi Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ı) 1-İhalede Tavuk ve Tavuk ürünlerine teklif verecek olan
istekliler; Üretici adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya mallara ait Gıda Sicil Belgesi
(Sertifikası) /Gıda Üretim İzin Belgesi bulunmalı ve Gimdes’ten helal sertifikası bulunmalı
sertifikalar ihale dosyası ile birlikte sunulmalıdır.
2-İstekli üretici değilse alınan belgelerin üreticiye ait olması ve isteklinin üreticinin
yetkili satıcısı olduğunu gösterir belgesi yeterlidir.
3-Ürünler için Teknik Şartnamede istenilen bütün belgeler eksiksiz ihale dosyasında
sunulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca; isteklilerce ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemeler bulunduğu takdirde bu
hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarece şikâyet
üzerine verilen kararın uygun bulunmaması veya idarece süresinde cevap verilmemesi üzerine
bu hususa yönelik olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, bu başvuru
yolları kullanılmadığı takdirde ihale dokümanın kesinleşeceği, kesinleşen ihale dokümanı
üzerinden isteklilerin tekliflerinin hazırlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İdare tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemede ihaleye
katılabilmek için gerekli belgeler arasında isteklilerin GİMDES tarafından düzenlenmiş helal
sertifikasını ihale dosyası ile birlikte bir yeterlik belgesi olarak sunmaları gerektiğine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 20
: 15.05.2018
: 2018/UM.I-972
düzenlemeye yer verildiği, bu düzenlemeye ilişkin ihale yapılmadan evvel usule uygun olarak
başvuru sahibi istekli tarafından idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığı ve
ihalede sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunda “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir…” beyanının yer
aldığı, ancak ihale dokümanına aykırı olacak şekilde TSE Helal Uygunluk Belgesi sunduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında ileri sürülen hususun ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin iddia konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken ihale ilanının yayınlandığı
tarihten itibaren (13.02.2018) 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.04.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,
anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası kapsamında
ileri sürülen hususun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ihalenin 101’inci kısmı “Tavuk döner (pişmiş ve dilimlenmiş)” ve
103’üncü kısmı “Tavuk pirzola” olan 2 kısımda başvuru sahibi isteklinin geçerli teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği, ihale dokümanında tavuk ve tavuk ürünlerine ilişkin olan
kısımlarda GİMDES tarafından düzenlenen helal sertifikasının istenildiği, ancak isteklinin de
bunu sunmadığı düşünüldüğünde anılan isteklinin bu kısımlarda da teklifinin aynı mantıkla
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde bu iddianın
isteklinin bir hak kaybının telafisine yönelik olmadığı dolayısıyla isteklinin bu iddia açısından
ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ihale komisyonu kararı ile idarenin şikayete cevap yazısında
belirtmiş olduğu gerekçelerde farklılık olduğu ve bu durumun tereddüt doğurduğu yönündeki
iddiasına ilişkin olarak idarenin ihale komisyonu kararında GİMDES tarafından düzenlenmiş
helal sertifikasının sunulmaması gerekçesini şikayete cevap yazısında da belirtmiş olduğu,
ancak şikayete cevap yazısında ek bir gerekçe olarak TSE tarafından düzenlenen belgenin
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesine de yer verildiği, hali hazırda ihale
dokümanındaki düzenlemeler uyarınca değerlendirmeye esas teşkil etmeyen bir belgenin
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle de kabul edilmemiş olmasının esasen
bir gerekçe oluşturmadığı anlaşıldığından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek
bulunmamaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu
98-104’üncü kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin
başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 4.280,00 TL olduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 12.843,00 TL olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 8.563,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 20
: 15.05.2018
: 2018/UM.I-972
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.