Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü / 2018/83183-Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı
Bilgi
İKN
2018/83183
Başvuru Sahibi
Katmerciler Araçüstü Ekipman San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/028  
: 29  
: 15.05.2018  
: 2018/UM.I-982  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Katmerciler Araçüstü Ekipman San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/83183 İhale Kayıt Numaralı “Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.05.2018 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Katmerciler Araçüstü Ekipman San. ve Tic. A.Ş. nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
30.04.2018 tarih ve 25704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.2.2’nci maddesi ve İdari  
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi çerçevesince ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu  
bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ihale konusu işte istenilmemesi gerektiği, ekonomik ve  
mali yeterliğe ilişkin belgelerin ihalede kısıtlayıcı hükümler içermemesi gerektiği ve  
kaldırılması gerektiği, bu durumda kendilerinin ihaleye iştirak edebilecekleri, bu hususun  
kaldırılmaması durumunda ise ihalenin Güneri Makine’de kalacağının kesin olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu  
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak  
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:  
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında  
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonikiyüzotuzdokuzbinbeşyüzdoksandokuz Türk Lirası)  
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk  
Lirası. (İkimilyonaltmışaltıbindört Türk Lirası)  
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.  
(Kırkbeşmilyondörtyüzelliikibinüçyüzaltmışüç Türk Lirası)” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/028  
: 29  
: 15.05.2018  
: 2018/UM.I-982  
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;  
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya  
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak  
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,  
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik  
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere  
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik  
değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin  
belgeler istenemez. Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan her türlü mal alımı  
ihalelerinde, banka referans mektubu istenmeyebilir.  
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,  
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik  
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı  
54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin  
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik  
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik  
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın  
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.  
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik  
değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin  
belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan açık ihale  
usulü ve pazarlık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli  
istekliler arasında yapılan ihalelerde ise ekonomik ve mali yeterlik belgelerinden birinin veya  
tamamının istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.” açıklaması yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/028  
: 29  
: 15.05.2018  
: 2018/UM.I-982  
almaktadır.  
İhale İlanı’nın “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması  
gereken kriterler” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri:  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,  
b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması,  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu malın;  
a) Adı: Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı  
b) Varsa kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
1 kalemden oluşan 6 (altı) adet Kombine Kanal Temizleme Aracı Alımı (Mal Alımı)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Teslim edileceği yer: Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Taşıtlar Şube  
Müdürlüğü (İSKİ Genel Müdürlük Yerleşkesi)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
.
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya  
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form-KİK026.1/M)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/028  
: 29  
: 15.05.2018  
: 2018/UM.I-982  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,  
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan  
ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan mal alımı ihalelerinde ekonomik ve  
mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenemeyeceği, ancak yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve  
üzerinde olan açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ise ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin  
belgelerden birinin veya tamamının istenip istenmeyeceğinin idarenin takdirinde olduğu  
anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 20.384.000,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyetin  
4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde düzenlenen eşik değer tutarının üzerinde olduğu,  
İhale İlanı ile İdari Şartnamede ise idare tarafından isteklilerden yeterlik kriteri olarak bilanço  
veya eşdeğer belgelerin istenildiği görülmektedir.  
Mevzuat hükümleri çerçevesince yapılan söz konusu düzenlemenin idarenin takdirinde  
olduğu ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir düzenleme olarak değerlendirilmemesi gerektiği  
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/028  
: 29  
: 15.05.2018  
: 2018/UM.I-982  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.