Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2017/656993-245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/656993
Başvuru Sahibi
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 58
: 31.05.2018
: 2018/UM.II-1091
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/656993 İhale Kayıt Numaralı “245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.01.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve
21736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 199’uncu kalemine ilişkin teklif ettikleri
ürünlerin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca teklif ettikleri ürüne ilişkin, Cerrahpaşa
Tıp Fakültesi ve Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılan
çalışmaların ihale teklif dosyasında sunulduğu, anılan çalışmaları yapan Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi’nin uluslararasında kabul görmüş olan bir kurum olduğu, anılan çalışmalar
incelendiğinde, teklif ettikleri FlowArt marka ürünün 600 girişime kadar çukurlaşma ile kolay
silinebilir özelliğini kaybetmediğinin ve hiçbir enfeksiyon riskine neden olmadığının
anlaşılabileceği, ürünlerinin yurtiçi ve yurt dışında milyonlarca satışının olduğu, dolayısıyla
idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının kendilerinin teklifinden %50 oranında daha
yüksek olduğu ve anılan durumun da kaynakların verimli kullanılması ilkesini zedelediği,
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının teknik bir incelemeyi
gerektirmesi sebebiyle Kurum tarafından teknik inceleme yaptırılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 58
: 31.05.2018
: 2018/UM.II-1091
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya
numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune
üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Şehitkamil Devlet Hastanesi Sarf Deposu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. a-) Numune: İstekliler, teklif edecekleri ürünlerin teknik
şartnameye uygunluğunu tespit edecek şekilde, teknik şartnamede miktarı belirtilmiş ise
belirtildiği kadar, belirtilmemişse en az 1 adet (rulo, şişe, kutu, paket, metre) numune
getirecek ve teklif ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünleri (orijinal kutu-ambalaj-şişe v.s).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 58
: 31.05.2018
: 2018/UM.II-1091
teklif sırası, firma ve ürünün adı belirtilerek "Numune Teslim Tutanağı (yüklenici firma
tarafından düzenlenmiş)" ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar teslim edeceklerdir.
188.Kalem için numune verilmesi zorunlu değildir. İhale komisyonu bu kalem için
numuneye ihtiyaç duyması halinde, ihale sonrası istekliden numune isteyebilecektir.
b-)Teknik Şartnameye Cevap: Teklif edilen ürünlerin teknik şartnamelerindeki her
kriter için madde madde cevap verilecektir.
İhale tarih ve saatine kadar numune teslimi yapılmayan teklif kalemi değerlendirmeye
alınmayacaktır.
İsteklilerce teslim edilen numuneler ihale tarihinden sonra, ihale komisyonu uzman
üyelerince teknik şartnamelerin tüm maddelerine göre değerlendirilecek olup, değerlendirme
sonrası teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürün/ürünler değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Numunelerin değerlendirilmesi aşamasında yıpranan, deforme olan vb. numuneler
hakkında firmalar herhangi bir hak iddia edemeyecektir.
Sözleşme imzalanan kalemlere ait numuneler sözleşme süresi sona erene kadar idarede
kalacak olup, bu kalemler işin süresi bitince firmaların talepleri doğrultusunda iade
edilecektir. Sözleşme imzalanmayan diğer numuneler ise sözleşme imzalandıktan sonra
firmaların talepleri doğrultusunda iade edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 245’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı
ve birden fazla kalem içinde toplu olarak sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “İğnesiz girişim aparatının yüzeyi kolay
silinebilir pürüzsüz olmalı ve hiçbir şekilde en az 70 girişim sonrası çukurlaşma ile kolay
silinebilir olma özelliğini kaybetmemelidir. Bu özellik silikon duvarların daha sıkı olmasını
sağlamalı ve mikroorganizmaların damar içine girmesini engellemelidir. Bu özellik ürün ile
yapılmış klinik çalışmalar ile desteklenmeli, bu çalışmalar uluslararası alanda kabul görmüş
kurumlarca kabul edilmiş ve yayımlanmış çalışmalar olmalıdır. Firmalar bu çalışmaları ihale
dosyasına eklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek
üzere, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflarının ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun idareler
tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirmesi,
katalog bilgileriyle ürün değerlendirmesi veya teknik şartnameye uygunluk beyanı yoluyla
yapılabileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, ayrıca bu değerlendirme
hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun
olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 58
: 31.05.2018
: 2018/UM.II-1091
Başvuruya konu ihalenin Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
30.01.2018 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “245 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 199’uncu kısmına 2 istekli
tarafından teklif verildiği, teklif edilen ürünlere ilişkin yapılan numune değerlendirmesi
sonucunda başvuru sahibi Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan numunelerin
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olmadığının tespit edilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin anılan kısmının Labotest Diagnostik Sis. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, teklif edilecek malzemelerin
numunesinin de teklifler kapsamında sunulmasının istenildiği görülmüş olup, söz konusu
düzenlemelere istinaden ihalenin 199’uncu kısmına teklif veren başvuru sahibi tarafından
sunulan numunelerin idare yetkilisi tarafından imzalanarak teslim alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihalenin 199’uncu kısmı için teklif edilen
ürünün numunesine ilişkin yapılan değerlendirmede “Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.
firmasının sunmuş olduğu ürün Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “ … hiçbir
şekilde en az 70 girişim sonrası çukurlaşma ile kolay silinebilir olma özelliğini
kaybetmemelidir…” ibaresine istinaden 15-20 girişim sonrası çukurlaşma oluştuğu ve
silinebilir özelliğini kaybettiği görülmüştür. Bu nedenle Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.
firmasının sunmuş olduğu numune uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği, başvuru
sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde
belirtilen özellikleri karşılamadığının tespit edildiği anılan tutanağın ihale komisyonu uzman
üyesi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda
yer
alan
tespitler
çerçevesinde,
numune
değerlendirilmesi
işleminin yapılmasına ve bu kapsamda isteklilerce teklif edilen ürünlerin değerlendirmesine
yönelik olarak idare tarafından sorumluluğun yerine getirilerek anılan ürünlere ilişkin
numune değerlendirilmesi yapıldığı, istekliler tarafından sunulan numunelerin Teknik
Şartname’de düzenlenen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarının konunun uzmanı
ihale komisyonunun bir uzman üyesi tarafından incelenerek gerçekleştirildiği, inceleme
raporundaki gerekçeye aynı şekilde ihale komisyonu kararında da yer verildiği ve ihale
komisyonunca buna uygun işlem tesis edildiği, numune değerlendirmesine ilişkin düzenlenen
raporların içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda
alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne
uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, belgeler üzerinden yapılan
itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca ürünün teslimi, muayene ve kabulü
aşamasında da Teknik Şartname kriterlerini sağlayıp sağlamadığının idarece inceleneceği
hususları ve cihazın değerlendirilmesine yönelik esas teşkil edecek temel
parametrenin numune değerlendirilmesi işlemi olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 199’uncu kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 58
: 31.05.2018
: 2018/UM.II-1091
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesinin
gerektiği anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.